記者 徐琦 2009-05-18

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??? 上游排污，下游叫苦。楚河漢界，權(quán)責(zé)難厘。隨著環(huán)保深入開展，一些體制性障礙影響著區(qū)域性環(huán)境問題的根本解決，行政分割體制就是其中之一。遼寧中部城市群在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中加強(qiáng)合作解決污染疊加問題，嘗試突破行政區(qū)劃的制約，建立區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制，探索區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

　　遼寧中部7座城市在地理空間上距離相近，在資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著同質(zhì)化、趨同化問題，容易形成污染疊加效應(yīng)。由于幾個城市共享一片天，同飲一江水，這就決定了在環(huán)境問題上誰都不可能獨(dú)善其身。同時，多年來的治污實(shí)踐也表明，靠一個城市的努力也難以解決區(qū)域性的環(huán)境問題。因此，只有突破現(xiàn)有的行政分割體制，深入開展合作，才能實(shí)現(xiàn)根治污染的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。

　　造成環(huán)境問題的原因是多方面的，解決區(qū)域性環(huán)境問題更依賴于各種因素共同發(fā)揮作用，各方面形成強(qiáng)大合力。因此，區(qū)域環(huán)保合作應(yīng)該是全方位、多層面的，從區(qū)域環(huán)境發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境政策制定到日常執(zhí)法監(jiān)管、污染聯(lián)防聯(lián)治，從區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配置、環(huán)境信息共享，各城市都應(yīng)該建立起一整套相互合作又互相制衡的體制機(jī)制，而且更重要的是要通過這些體制機(jī)制，使區(qū)域內(nèi)各城市在安排生產(chǎn)力布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，既要充分考慮本地的環(huán)境承載能力，更要考慮區(qū)域的環(huán)境承載能力，避免以鄰為壑。

　　當(dāng)前，區(qū)域環(huán)保合作已成為大趨勢，長三角、珠三角、京津冀、長株潭、武漢城市圈、遼寧中部城市群等越來越多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體都在探索環(huán)保合作之路。區(qū)域環(huán)保合作是新課題、新實(shí)踐，在推行過程中會遇到更多的矛盾與問題。各地要有大思維、全局觀，把自己的發(fā)展放在區(qū)域中來考慮；同時，要突破舊框框，大膽創(chuàng)新，建立新的體制機(jī)制，使合作走向制度化。