記者 徐琦 2009-05-18

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??? 上游排污，下游叫苦。楚河漢界，權責難厘。隨著環保深入開展，一些體制性障礙影響著區域性環境問題的根本解決，行政分割體制就是其中之一。遼寧中部城市群在經濟一體化進程中加強合作解決污染疊加問題，嘗試突破行政區劃的制約，建立區域環保合作機制，探索區域環境與經濟協調發展之路。

　　遼寧中部7座城市在地理空間上距離相近，在資源利用、產業結構方面存在著同質化、趨同化問題，容易形成污染疊加效應。由于幾個城市共享一片天，同飲一江水，這就決定了在環境問題上誰都不可能獨善其身。同時，多年來的治污實踐也表明，靠一個城市的努力也難以解決區域性的環境問題。因此，只有突破現有的行政分割體制，深入開展合作，才能實現根治污染的目標，實現整體利益的最大化。

　　造成環境問題的原因是多方面的，解決區域性環境問題更依賴于各種因素共同發揮作用，各方面形成強大合力。因此，區域環保合作應該是全方位、多層面的，從區域環境發展規劃、環境政策制定到日常執法監管、污染聯防聯治，從區域環境標準執行、環境應急監測預警體系建設到環境基礎設施配置、環境信息共享，各城市都應該建立起一整套相互合作又互相制衡的體制機制，而且更重要的是要通過這些體制機制，使區域內各城市在安排生產力布局、調整產業結構時，既要充分考慮本地的環境承載能力，更要考慮區域的環境承載能力，避免以鄰為壑。

　　當前，區域環保合作已成為大趨勢，長三角、珠三角、京津冀、長株潭、武漢城市圈、遼寧中部城市群等越來越多的區域經濟體都在探索環保合作之路。區域環保合作是新課題、新實踐，在推行過程中會遇到更多的矛盾與問題。各地要有大思維、全局觀，把自己的發展放在區域中來考慮；同時，要突破舊框框，大膽創新，建立新的體制機制，使合作走向制度化。