2009年06月18日 11:23:54 　來源：人民日報

    因擅自開工建設未經批準的鑄鍛鋼基地及技術改造項目，日前國家環境保護部下發行政處罰決定書，對違反環境法規的中國第一重型機械集團公司處以20萬元罰款。

    盡管有人質疑，“區區20萬”能否對其起到震懾作用，但對于國家環保部，這已是罰款的上限。然而，在這一事件中，如果僅將注意力集中在處罰上，則可能忽略更重要的問題。

    近年來，被查處的環境違法項目，許多都是類似“中國一重”的“未批先建”，這已經成為我國環境影響評價制度實施過程中存在的主要問題之一。

    按照我國當前的行政審批體制，一個建設項目要獲得“準生證”，往往需要經過環保、計劃、建設、規劃等多個部門的審批。《環境影響評價法》第二十五條更是明確規定，未經環境影響評價，其他部門不得審批。

    那么，對“中國一重”的“未批先建”，我們不禁要追問，在沒有環評審批的情況下，該項目其他的手續又是如何辦下來的？

    無獨有偶。據報道，日前環保部叫停的金沙江中游水電開發等項目，都存在未經環評審批就擅自開工的問題，“有些項目甚至已經建得差不多了”。這些年來，一路綠燈最后卡在環評上的建設項目，并不少見。本該最先通過的環境影響評價，卻往往成了最后一道關卡，這不能不讓人深思。

    根據2008年全國人大常委會的環評法執法檢查報告，許多地方和部門存在著“未批先建”、“批小建大”、“未評先批”等現象，一些地方甚至用“紅頭文件”為此保駕護航，僅2007年全國就清理出51件與環評法有關規定不相符合的地方性文件。

    由此可見，一些部門罔顧環評審批前置的相關法律規定，默許甚至是支持違法項目上馬，這才是當前環境違法事件頻發的深層次原因。近幾年來，無論“環保風暴”的不斷掀起，還是環保局局長的匿名舉報，都顯現出環保部門“孤軍奮戰”的無奈。而這背后，則是相關法規制度和發展理念的缺失。

    正如國家環保部所言，在當前應對國際金融危機、拉動內需的大背景下，一些地方低水平重復建設、“兩高一資”的項目可能會借機卷土重來。中央領導同志多次指示，要求絕不能為保增長而把犧牲環境作為代價。在這樣的背景下，怎樣避免環保工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，值得認真思考。

    建設生態和諧中國，環保部門獨木難支。如何讓環保部門告別“孤軍奮戰”，如何使環保不至于成為少數人“寂寞的歡愉”，有賴于法律制度的不斷完善，有賴于執政理念的不斷進步。（范正偉）