深圳市環境保護局

一、綜述  

    （一）環境質量概況

    2008年，全市環境質量總體保持良好水平。空氣環境質量符合國家二級標準，主要飲用水源水質良好，符合飲用水源水質要求，河流水質有所改善，但污染仍較嚴重，主要河流中下游水質劣于國家地表水Ⅴ類標準，近岸海域東部海水達到國家海水水質第一類標準，西部海域受到一定程度污染，水質劣于第四類標準，城市聲環境處于輕度污染水平，輻射環境處于安全狀態。

    （二）環境保護與建設

    2008年，我市全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，強化環境統一監督管理，大力開展環境污染治理，全面推進生態文明建設，環保工作取得重大進展。市政府制定并印發《深圳生態文明建設行動綱領（2008－2010）》，我市成為全國生態文明建設試點地區，鹽田區榮獲“國家生態區”稱號，福田區創建工作通過環境保護部組織的技術核查；進一步加大環保投資，以前所未有的投入力度開展水環境治理等項目建設，2008年全市環境保護投資指數達2．8％；高質量完成省政府下達我市的年度污染減排任務，在全省污染減排考核中名列前茅；完成《深圳經濟特區環境保護條例》修正案，并提請市人大審議；開展城市總體規劃（2007－2020）環境影響評價，將環保要求充分納入城市總體規劃修編成果；深入開展全市整治違法排污專項行動，持續保持對環境違法行為的高壓打擊態勢，執法力度保持全國前列，市環保部門獲得全國“整治違法排污者專項行動”先進集體稱號；發布了電鍍、線路板等10個重點行業的清潔生產技術指引，按時保質完成第一次全國污染源普查工作。

二、環境空氣  

    （一）環境空氣質量

    全市環境空氣質量達到國家一級標準（優）和二級標準（良）的天數共計364天，占全年的99．5％，比上年增加3天；超過二級標準的天數為2天，占全年的0．5％（見圖1）。空氣首要污染物為可吸入顆粒物（見圖2）。

    二氧化硫年日平均濃度為0．016毫克／立方米，比上年下降0．007毫克／立方米；二氧化氮年日平均濃度為0．047毫克／立方米，比上年下降0．007毫克／立方米；可吸入顆粒物年日平均濃度為0．063毫克／立方米，比上年下降0．001毫克／立方米。二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物3項污染物年日平均濃度均符合環境空氣質量二級標準。

    降水pH年平均值為4．79，比上年上升0．06，酸性有所減弱；酸雨頻率為64．4％，比上年上升7．9個百分點。

    年平均降塵量為5．18噸／平方公里·月，比上年下降0．53噸／平方公里·月，達到廣東省推薦標準。

    （二）措施與行動

    深入開展“藍天行動”，重點對電力企業、機動車尾氣和施工揚塵等進行綜合整治。

    加大電力行業污染減排力度。積極推廣清潔燃料，優化調整能源結構，全市關停小火電達76．5萬千瓦，新建的前灣電廠、東部電廠均燃用天然氣，福華德電廠、月亮灣電廠完成了“油改氣”工程。2008年，我市地方機組使用現貨天然氣發電9．23億千瓦時，從省網外購電上升12％。拆除寶昌電廠、鈺湖電廠污染嚴重的吹灰工序，有效解決吹灰污染擾民問題。

    加強機動車排氣污染控制。全市有50家加油站（964條汽油加油槍）完成治理改造，54輛油罐車安裝油氣回收設備。開辟了3條清潔能源公交線路，50輛清潔能源汽車投入運營。新車上牌登記嚴格執行國Ⅲ標準，輕型汽油車上牌從1月1日起正式執行加裝車載診斷系統（OBD）規定。開發建設黑煙車處罰系統，實現黑煙車信息的實時傳輸、動態跟蹤、信息查詢及反饋，建成黑煙車舉報、檢測、查處的全過程監控體系。全年路檢機動車29669輛，查處超標車輛4516輛，超標率為15．22％，機動車環保定期檢測率為86．72％。7月1日，市政府正式發布《國家第四階段機動車污染物排放標準的環保車型推薦性目錄》，我市成為國內繼北京之后第二個發布國Ⅳ車型目錄的城市。

    加大揚塵污染治理。全年共檢查建筑施工、采石取土場等各類施工工地5472項次，責令268家揚塵污染單位進行整改和治理，揚塵污染得到有效控制。

三、水環境

    （一）水環境質量

    水庫：梅林水庫、清林徑水庫、赤坳水庫、松子坑水庫、銅鑼徑水庫、楓木浪水庫和三洲田水庫水質為優，達到國家地表水Ⅱ類標準；其它水庫水質良好，達到Ⅲ類標準。與上年相比，所有水庫水質變化不大。全市飲用水源水質達標率為99．87％。

    河流：部分河流上游河段水質較好，深圳河、龍崗河、坪山河上游水質達到國家地表水Ⅳ類標準，鹽田河主要水質指標達到Ⅳ類標準。主要河流中下游水質仍普遍受到污染，水質劣于Ⅴ類標準，主要污染物為氨氮、總磷和生化需氧量。與上年相比，主要河流水質均有不同程度改善，其中龍崗河、新洲河、觀瀾河、茅洲河、大沙河、西鄉河和深圳河水質污染程度有所減輕；布吉河、坪山河和福田河水質基本保持穩定。地表水環境功能區水質達標率為72．22％。

    近岸海域：東部海域整體水質良好，達到國家海水水質第一類標準；西部海域水質劣于第四類標準，主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和大腸菌群。與上年相比，水質變化不大，基本保持穩定。近岸海域環境功能區水質達標率為78．57％。

    （二）措施與行動

    大力推進污水處理廠及配套管網建設。完成龍華、固戍、沙井等3座污水處理廠的調試并投入運行，新增污水處理能力54萬噸／日，城市生活污水集中處理率達75．03％。南山、西麗、橫嶺（二期）、光明、布吉等5座污水處理廠主體工程建設按計劃推進。葵涌、水頭、福永、燕川、公明、埔地嚇、鵝公嶺、龍田、沙田、平湖（二期）、橫崗（二期）、上洋（二期）12座污水處理廠及其配套管網工程均已動工。全年新增污水處理廠配套管網100多公里。加快推進污水處理廠污泥處置工程建設，完成下坪、福永2座污泥處置工程建設，新增污泥處置能力780噸／日。

    進一步完善水庫污染防御體系。開展了13座主要水庫隔離管理工作，完成羅田水庫、石巖水庫等6座水庫隔離工程建設，其他水庫隔離工程全部動工建設。動工建設石巖水庫環庫截污工程，完成深圳水庫流域大望村污水輸送連通管道工程建設。開展“查違行動”、“雨季行動”和“重民生、保水缸”等專項行動，拆除亂搭建窩棚7．5萬平方米，清理違章養殖59處，清理生豬16386頭，建立了遏制違法養殖回潮的長效機制。

    繼續加大河流綜合整治力度。深圳河截污二期工程穩步推進，觀瀾河、西鄉河、新洲河、布吉河、福田河、大沙河、深圳水庫排洪河、鳳塘河、葵涌河等多條河流綜合整治工程全面開工。

四、聲環境

    （一）聲環境質量

    城市聲環境質量基本穩定，區域環境噪聲處于輕度污染水平，部分路段道路交通噪聲超標。

    全市區域環境噪聲平均值56．4分貝，比上年下降0．1分貝，達標率為88．0％，比上年上升5．8個百分點。其中特區內區域環境噪聲平均值56．5分貝，達標率為68．3％。

    城市交通干線噪聲平均值69．2分貝，比上年下降0．2分貝，達標率為53．2％，比上年上升2．9個百分點。其中特區內交通干線噪聲平均值69．5分貝，達標率為50．5％。

    （二）措施與行動

     積極開展施工噪聲專項整治。全年夜間檢查施工、娛樂場所6816場次，對512宗建筑施工噪聲擾民行為實施行政處罰。實行夜間施工提前公告制度，嚴格夜間施工許可，停止了沖孔、鉆孔夜間施工審批，依法發放建筑施工噪聲許可證3235個，開展了建筑施工場界噪聲收費工作。加快道路降噪工程建設，提前完成皇崗路道路修繕降噪工程，有效降低交通噪聲污染。

五、固體廢物

    （一）固體廢物處置狀況

    全市工業固體廢物產生量為141．58萬噸處置利用率為99．14％。其中收集處置工業危險廢物33類，共33．84萬噸，比上年增長6．65％，工業危險廢物處置利用率100％；收集醫療廢物6367．5噸，比上年增長4．39％，醫療廢物集中處理率100％。

    城市生活垃圾產生量為440．69萬噸，生活垃圾無害化處理率94．17％，其中焚燒垃圾179．00萬噸，填埋垃圾235．99萬噸。

    （二）措施與行動

    完成 《深圳市危險廢物防治規劃（2007－2015）》編制工作。全面推廣危險廢物重點監控源轉移聯單電子化管理，嚴格執行危險廢物經營單位年度綜合評價制度，依照評價結果對經營單位提出整改要求。建成143座垃圾轉運站并投入使用。

六、輻射環境狀況 

    （一）輻射環境質量

    全市環境地表γ輻射空氣吸收劑量年有效劑量在0．50－0．83毫希沃特／年范圍內，環境γ輻射累積劑量季度累積均值在0．189－0．267毫希沃特／季范圍內，各監測點位氣溶膠中氡濃度在3．08－6．51貝克／立方米范圍內，均處于正常天然本底水平；全市各水庫水中總α在0－0．046貝克／升范圍內，總β值在0．054－0．293貝克／升范圍內，均未超出標準限值；全市土壤監測點位放射性核素含量處于全國正常水平之內未見異常。全市涉源單位放射性污染源及周圍地區的環境γ輻射空氣吸收劑量率、氣溶膠等放射性水平在天然漲落范圍內。

    （二）措施與行動

    加大監督檢查力度。全年累計檢查核技術利用單位186家，重點源檢查覆蓋率達100％。加強安全防護意識和專業技術培訓，共舉辦三期輻射工作人員及安防負責人培訓班，累計培訓學員1078人。全市共收貯廢舊放射源6枚，累計收貯放射性廢物570公斤。開展可移動放射源在線監控試點工作，實現實時實地監控重點危險源。開展《深圳市變電站電磁環境管理技術指引》研究，為變電站選址設計與建設提供環保技術規范。

七、自然生態保護 

    （一）生態環境狀況

    全年完成生態風景林和水源涵養林建設5739公頃。全市建成區綠化覆蓋率45％，自然保護區覆蓋率13．66％，轄區內動植物數量和種類保持穩定，生物多樣性得到保護。

    （二）措施與行動

    修訂完善生態創建標準體系，出臺深圳市生態街道評價標準、綠色社區考核標準、生態工業園區建設標準。大力開展國家生態區、生態工業示范園區、深圳市生態街道、綠色社區和綠色景區五項創建活動。“國家生態區”創建工作全面鋪開，鹽田區獲得“國家生態區”稱號，福田區通過環境保護部組織的技術核查，羅湖區生態區建設規劃通過省級專家評審并由區人大頒布實施，南山區和寶安區生態區建設規劃通過省級專家評審，龍崗區完成了創建自查評估。東部華僑城被命名為 “國家生態旅游示范區”，市政府命名“世界之窗”等10家景區為首批“深圳市綠色景區”、19個街道為“深圳市生態街道”。綠色家園指導委員會命名106個社區為市“綠色社區”，創建數量創歷年之最。福田保稅區建成“深圳市生態工業示范園區”，觀瀾高新技術產業園區創建工作取得顯著進展。環境保護部授予我市“全國生態環境監察樣板城市”稱號，將我市列為全國“生態文明建設試點地區”。

八、環境管理 

    （一）污染減排

    強力推進污染減排工作。進一步完善統計、監測、考核三大體系。市政府與各區人民政府、市直相關部門等15個責任單位簽訂2008年度污染減排責任書，出臺《深圳市“十一五”期間污染減排工作方案》和《深圳市“十一五”污染減排考核方案》，對責任單位實施年度考核。進一步完善環境統計工作，加強污染物新增量和削減量核算，強化全市污染排放量的統計調度。組織修訂了全市主要污染物總量控制目標，將總量指標分配到國控和省控污染源。完成了全市國控和省控污染源在線監控系統安裝和聯網。積極落實污染減排治理工程、結構調整、監督管理三大措施，全年二氧化硫排放量控制在3．42萬噸，化學需氧量排放量控制在5．48萬噸，兩項考核指標排放量分別比上年下降9．4％和6．8％，順利完成我市的年度污染減排任務。

    （二）環保考核

    繼續開展黨政領導干部環保實績考核。對6個區和24個市直部門實行環保實績考核，對能源集團等3個國有集團實行環保實績評價。6個區和12個重點考核市直部門進行了現場環保表現陳述和答辯。在全國率先開展生態資源狀況考核，運用遙感等高科技手段測算和評價各區生態資源狀況，實現生態資源狀況從定性描述向定量考核的轉變。環保實績考核成為我市落實科學發展觀的有效載體，各單位參與環保工作的積極性日益濃厚。組織完成了2008年度國家“城市環境綜合整治定量考核”工作，我市得91．67分，較上年上升1．95分。

    （三）環保立法

    穩步推進環保立法工作。10月1日，市政府頒布實施 《深圳市揚塵污染防治管理辦法》，揚塵污染管理開始有法可依。市政府常務會議審議通過《深圳經濟特區環境保護條例（修訂草案）》，并提請市人大常委會審議。印發實施了《深圳市重污染企業污染防治績效評估管理辦法》和《深圳市環境保護局非行政許可審批和登記實施辦法》。

    （四）環境規劃

    完善城市環境規劃體系。完成了全市空氣和噪聲環境功能區劃修編，市政府頒布實施了 《深圳市環境空氣質量功能區劃分》和《深圳市環境噪聲標準適用區劃分》。對城市總體規劃修編進行環境影響評價，將環境保護要求和環境規劃成果納入城市總體規劃修編的環境保護專題。開展了《深圳港總體規劃修編》和《深圳電網“十一五”規劃》環境影響評價，完成了《深圳市水務發展“十一五”規劃》等多項市政專項規劃和《深圳市高新技術產業園區》等工業園區發展規劃環境影響報告書的審查，全年共組織開展和審查規劃環境影響評價18項。

    （五）建設項目環境管理

    加強建設項目環境管理。全年共受理建設項目審批申請2．6萬項，驗收環保重點管理項目198項。積極推動龍崗河、坪山河兩河流域及觀瀾河流域限批，出臺了加強兩河流域建設項目環境保護管理的政策和觀瀾河（石馬河）流域建設項目環保限批政策，有效緩解了新建項目環境影響。

    （六）環境監督執法

    加大環境執法力度，創新環境管理手段。全年共出動環境執法人員13萬人次，檢查企業6．6萬廠次，查處環境違法行為3355宗，關停污染企業90宗，吊銷排污許可證26宗，媒體曝光違法企業100家，限期治理和整改企業2110家，責令公開懺悔企業18家。積極推行綠色信貸政策，開展企業綠色采購工作，20家環保違法企業被銀行停辦7．2億元的貸款業務。探索開展綠色采購供貨工作，6家環保違法企業被合作企業暫停采購，涉及金額近7億元。環保監督執法實現科技化，建立了“一廠一冊”的監管措施和污染源達標管理臺帳，完成環保移動執法系統二期建設。穩步推進重污染行業優化升級工作，組織推進110家企業實施污染治理設施優化升級，有效提高了重污染企業環保管理水平。

    （七）環境監測

    繼續加強環境質量和污染源監測。全年報出監測數據88．2萬個，監測報告4萬份。環境監測能力建設成效顯著，完成生態安全監測系統一、二期可行性研究報告，完成四個生態安全監測子站用地許可審批；實現304家污染企業，360個監控點在線監測系統聯網。市環境保護監測中心站通過亞太實驗室認可合作組織（APLAC）和美國國家實驗室認可協會（A2LA）組織的能力驗證活動和中國國家實驗室認可委員會（CNAS）能力驗證考核。

    （八）治污保潔與珠江整治

    有效推進治污保潔工作。市政府印發了 《2008年深圳市實施治污保潔工程主要目標及任務分解方案》，下達178項任務，年度任務完成率達96．75％。加強協調服務，全年共有45個項目列入市重大投資項目審批流程和市重大投資項目電子監管系統（直通車服務）。實現現場督查與考核相結合，全年共對95項重點工程進行現場督查，對161項工程和24個責任單位進行考核。深圳市醫療廢物處置中心二期工程等12項工程獲治污保潔工程優秀項目獎，南山區政府、市城管局、市環保局等3個責任單位獲得治污保潔工程領導小組特別獎。

    深入開展珠江流域 （深圳）整治行動。嚴厲打擊違法排污，全面加強工業污染防治，開展了29項河涌及環境綜合整治項目建設、21項污水處理廠及配套管網建設，轄區內珠江流域水環境污染得到控制。

    （九）環境應急

    環境應急能力得到加強。建成環境應急管理系統并投入使用，提高了應急指揮能力。新增環保應急監測車2部、應急監測設備35臺套，應急監測項目102項，建成了以“中控站、指揮系統、應急車”為基礎的“三位一體”應急監測體系，增強了快速監測能力。選定危險廢物處理站有限公司等5家單位作為環境應急處置依托單位，提升了應急處置能力。全年共處理各類突發性應急事件14宗。

    （十）環境信訪

    加強環境信訪稽查工作，實施二次處理和二次回訪制度，強化信訪件“二次處理”責任，開展環境信訪件處理“后督察”工作，提高了環境信訪件辦理質量和效率。全年共收到各類環境信訪案件8．64萬件，立案并到現場處理2．7萬件。收到市人大和市政協提案、議案68宗，市信訪辦、市聯席會議辦公室等交辦的重大信訪案件14宗。所有信訪件均得到及時處理，提案、議案均按要求全部辦結，處理率100％。

九、環保科技與產業 

    （一）環保科技

    環保科研邁上新臺階。市環境科學研究所升格為市環境科學研究院。進一步規范環保科研課題立項工作，出臺了《深圳市環境科研計劃立項實施細則》，全年共向14個課題資助環保科研經費1822萬元。數字環保建設取得階段性成果，一期工程投入運行，基本建成集信息采集、實時監控、業務集成、數據共享、分析預警和科學決策于一體的環保信息系統，并通過國家、省、市有關專家的評審驗收。全市共有8項環保科研成果獲獎，其中 “生態環境質量評估技術與典型地區研究”獲國家科學技術進步獎二等獎，“電子電鍍廢水處理及回用技術”獲國家環保科技二等獎，“深圳生態市建設規劃”獲省環保科技一等獎和國家環保科技三等獎。

    （二）環保產業

    環保產業繼續穩步發展。市環保部門頒布實施 《深圳市環保產業行業規范》。2008年，15家環保企業獲得國家環境污染治理設施運營資質，全市持有運營資質證書企業達47家，占廣東省的1／3。組織開展《環保工程計價辦法和消耗量標準》研究，規范環保產業市場和企業工程報價。環保企業科技能力逐步提高，全年共有5項技術獲得2009年度國家重點環境保護實用技術推廣項目，2項治理工程獲得國家重點環境保護實用技術示范工程，4家企業被推薦為全市電鍍、線路板行業廢水治理優質工程技術服務單位。

十、環境宣傳教育與公眾參與

    環境宣傳教育聲勢浩大。創刊“環保時代”雜志。充分利用“綠色行動日”，倡導市民采取步行、騎車、乘坐公交等方式為環保做貢獻。舉辦“環保讀書月”活動，向市民推薦《寂靜的春天》等五本環保書籍。開展了“市民環保獎”評獎活動，舉辦了6期 “市民環保大講堂”，組織開展“2008深圳市青少年環保節”活動。全市開展較大規模的群眾性環保活動共107項，派發宣傳資料18萬份，近100萬名市民熱情參加活動，市民環保意識得到提升。