穗環(huán)〔2023〕88號(hào)

各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，強(qiáng)化我市土壤污染防治工作，規(guī)范實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作，我局研究制定了《廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣州市生態(tài)環(huán)境局

2023年7月18日

廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評(píng)估

監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作指引

　　為強(qiáng)化我市土壤污染防治工作，提高土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性，規(guī)范實(shí)施監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作，特制定本指引?！　?/p>

　　一、適用范圍

　　廣州市內(nèi)開展詳細(xì)采樣分析的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染修復(fù)（含風(fēng)險(xiǎn)管控，下同）效果評(píng)估報(bào)告，其監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量監(jiān)督”）按本指引執(zhí)行。無(wú)需開展詳細(xì)采樣分析的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，其質(zhì)量監(jiān)督按照國(guó)家相關(guān)指引執(zhí)行，也可參考本指引。

　　市生態(tài)環(huán)境局抽取分局評(píng)審的部分報(bào)告開展質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，按本指引執(zhí)行。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┕焦Ｖ贫ńy(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督辦法，明確質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果評(píng)價(jià)方法，使監(jiān)督工作和監(jiān)督評(píng)價(jià)有據(jù)可依，確保對(duì)不同監(jiān)督對(duì)象的公平管理，確保監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。

　　（二）分級(jí)分類。根據(jù)報(bào)告評(píng)審部門，實(shí)施分級(jí)監(jiān)督，由評(píng)審部門承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任。對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)大的地塊和年度一次性通過(guò)率較低的從業(yè)單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。

　?。ㄈ?qiáng)化震懾。按照土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)，設(shè)定多種監(jiān)督方式，從多個(gè)角度、多個(gè)時(shí)段、多個(gè)場(chǎng)所開展監(jiān)督。采用監(jiān)督方式不確定、監(jiān)督時(shí)間不確定、監(jiān)督人員不確定的模式，對(duì)被監(jiān)督單位形成震懾。

　?。ㄋ模┨崴僭鲂?。建立事前登記、過(guò)程監(jiān)督、必要時(shí)實(shí)施評(píng)審前補(bǔ)充監(jiān)督的管理機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)督工作盡量與監(jiān)測(cè)工作同步開展，監(jiān)督過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即時(shí)提出并督促整改，提高監(jiān)督工作時(shí)效性，節(jié)省后期評(píng)審時(shí)間。

　　三、工作機(jī)制

　　市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)效果評(píng)估的質(zhì)量監(jiān)督工作。廣東省廣州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站（以下簡(jiǎn)稱“廣州監(jiān)測(cè)站”）對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)督中涉及監(jiān)測(cè)技術(shù)問(wèn)題的爭(zhēng)議進(jìn)行裁定。

　　質(zhì)量監(jiān)督工作可采取委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)機(jī)構(gòu)”）、指定廣州監(jiān)測(cè)站等方式開展。技術(shù)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)期內(nèi)，不得承接或者參與廣州市的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目及其樣品分析測(cè)試項(xiàng)目，與技術(shù)機(jī)構(gòu)利益相關(guān)地塊的修復(fù)效果評(píng)估質(zhì)量監(jiān)督工作由廣州監(jiān)測(cè)站實(shí)施。

　　四、監(jiān)督對(duì)象

　　對(duì)開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊和土壤污染修復(fù)效果評(píng)估的地塊，100%實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督；對(duì)無(wú)需開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊，一般在其土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告完成評(píng)審后抽取部分實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

　　符合下列一種或多種情形的地塊為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象：

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)曾用地：從事過(guò)有色金屬礦采選、金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、造船、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)生產(chǎn)的用地，從事過(guò)危險(xiǎn)廢物利用、處置活動(dòng)的用地，從事過(guò)火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、市政及工業(yè)園區(qū)污水處理廠和污泥處理處置等的用地。

　　（二）污染事故地塊：曾發(fā)生過(guò)重大、特大環(huán)境污染事故的地塊。

　?。ㄈ┢渌貕K：需要加強(qiáng)關(guān)注或公眾關(guān)注度較高等的地塊。

　　五、質(zhì)量監(jiān)督方式

　　質(zhì)量監(jiān)督主要圍繞監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性、代表性、溯源性和真實(shí)性開展。

　　對(duì)土壤監(jiān)測(cè)的質(zhì)量監(jiān)督方式主要包括：采樣方案檢查、采樣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、密碼平行樣分析、平行樣抽測(cè)分析、留樣復(fù)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)采樣復(fù)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢查、統(tǒng)一監(jiān)控樣分析。技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督工作需要，可合理增加其它方式，也可視實(shí)際情況需要使用無(wú)人機(jī)拍攝監(jiān)控和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻等輔助手段。

　　對(duì)地下水監(jiān)測(cè)的質(zhì)量監(jiān)督，結(jié)合土壤監(jiān)測(cè)的質(zhì)量監(jiān)督采取合適措施。

　　六、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容及程序

　?。ㄒ唬?duì)開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊和土壤污染修復(fù)效果評(píng)估的地塊

　　1.填報(bào)地塊信息

　　在每輪實(shí)際監(jiān)測(cè)前5個(gè)工作日以上（含本數(shù)，下同），由土地使用權(quán)人或調(diào)查、評(píng)估單位通過(guò)指定方式如實(shí)填報(bào)地塊相關(guān)信息，并在采樣期間滾動(dòng)更新未來(lái)7天的采樣計(jì)劃。填報(bào)內(nèi)容主要包括地塊基本信息、歷史上存在過(guò)的工業(yè)企業(yè)類型、用地規(guī)劃用途、項(xiàng)目當(dāng)前進(jìn)展環(huán)節(jié)和計(jì)劃采樣時(shí)間等。

　　技術(shù)機(jī)構(gòu)直接通過(guò)指定方式獲取監(jiān)督對(duì)象信息。如因填報(bào)信息不及時(shí)或內(nèi)容不實(shí)、錯(cuò)漏等影響質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)審工作，由填報(bào)單位負(fù)責(zé)。

　　相關(guān)報(bào)告在評(píng)審過(guò)程中提出補(bǔ)充監(jiān)測(cè)要求的，也需按上述要求填報(bào)相應(yīng)信息。對(duì)補(bǔ)測(cè)時(shí)間緊迫的確無(wú)法提前5個(gè)工作日以上填報(bào)信息的，應(yīng)及時(shí)填報(bào)并向技術(shù)機(jī)構(gòu)電話說(shuō)明。

　　2.開展監(jiān)督工作

　　（1）監(jiān)督流程

　　質(zhì)量監(jiān)督在監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中或完成后及時(shí)實(shí)施。具體流程見(jiàn)圖1。

　?。?）監(jiān)督方式選擇

　　技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)地塊的具體情況選擇一種或多種方式實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，其中重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象地塊需采取至少兩種方式。各類質(zhì)量監(jiān)督方式選擇見(jiàn)表1。

　?。?）監(jiān)督過(guò)程技術(shù)要求

　　質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施過(guò)程的技術(shù)要求和監(jiān)督結(jié)果判定規(guī)則按附件1執(zhí)行。

　?。ǘo(wú)需開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊

　　1.抽取監(jiān)督地塊

　　市生態(tài)環(huán)境局各分局在“廣東省建設(shè)用地污染地塊信息管理系統(tǒng)”提交完成評(píng)審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告信息。市生態(tài)環(huán)境局從完成評(píng)審的地塊中，抽取部分地塊，交技術(shù)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　其中，對(duì)在本市承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目數(shù)量較多、調(diào)查報(bào)告上年度評(píng)審一次性通過(guò)率較低、一年內(nèi)出現(xiàn)過(guò)監(jiān)督檢查改正復(fù)核不通過(guò)或采樣復(fù)測(cè)表明調(diào)查報(bào)告結(jié)果存在重大問(wèn)題的單位，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其調(diào)查活動(dòng)監(jiān)督檢查的頻次。

　　2. 開展監(jiān)督工作

　?。?）監(jiān)督流程

　　質(zhì)量監(jiān)督一般在土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審?fù)瓿珊髮?shí)施。具體流程見(jiàn)圖1。

　?。?）監(jiān)督方式選擇

　　由技術(shù)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況采取1～2種方式實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，一般采取采樣復(fù)測(cè)、留樣復(fù)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢查方式進(jìn)行監(jiān)督。

　?。?）監(jiān)督過(guò)程技術(shù)要求

　　質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施過(guò)程的技術(shù)要求和監(jiān)督結(jié)果判定規(guī)則按附件1執(zhí)行。

表1  質(zhì)量監(jiān)督方式選擇

圖1  質(zhì)量監(jiān)督工作流程圖

　　七、質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理

　　技術(shù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)其對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響程度，分類處理：

　　（一）所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的

　　對(duì)于當(dāng)場(chǎng)可完成整改的問(wèn)題，由技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)提醒被監(jiān)督單位糾正并記錄；對(duì)于當(dāng)場(chǎng)無(wú)法完成整改的問(wèn)題，由技術(shù)機(jī)構(gòu)書面提出整改要求并跟蹤整改情況。

　　（二）所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可能影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的

　　由技術(shù)機(jī)構(gòu)書面提出整改要求并跟蹤整改情況，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)廣州監(jiān)測(cè)站開展聯(lián)合監(jiān)督。

　　（三）所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告弄虛作假的

　　由技術(shù)機(jī)構(gòu)保存證據(jù)并及時(shí)報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局，由管理部門依法處理。

　　對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)指出的問(wèn)題（當(dāng)場(chǎng)整改的除外），被監(jiān)督單位應(yīng)在收到書面問(wèn)題反饋后15個(gè)工作日內(nèi)向技術(shù)機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括（但不限于）：?jiǎn)栴}闡述和原因分析、整改措施、整改完成情況和驗(yàn)證、相應(yīng)的佐證材料等。

　　未按期完成整改或拒絕整改的，由技術(shù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中如實(shí)反映。

　　八、質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果反饋與應(yīng)用

　?。ㄒ唬臉I(yè)單位在完成監(jiān)測(cè)工作后，需以書面形式告知技術(shù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督情況編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，一般每個(gè)地塊一份質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，于相應(yīng)地塊質(zhì)量監(jiān)督工作全部完成后按要求報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，并抄送廣州監(jiān)測(cè)站。對(duì)修復(fù)效果評(píng)估項(xiàng)目階段性驗(yàn)收等情況，可視實(shí)際情況分階段出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)給出質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論，視實(shí)際情況以“通過(guò)”、“原則通過(guò)”或“不通過(guò)”等表述，表述參考樣式見(jiàn)附件2。

　?。ǘ┘夹g(shù)機(jī)構(gòu)以檢查結(jié)果單形式向被監(jiān)督單位反饋質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果，可視被監(jiān)督地塊監(jiān)測(cè)工作開展情況一次或分多次出具檢查結(jié)果單，以方便被監(jiān)督單位及時(shí)針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。

　?。ㄈ┥暾?qǐng)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、治理修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審時(shí)，應(yīng)在檢測(cè)報(bào)告材料中附技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的全部質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果單。

　?。ㄋ模┑貕K土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、治理修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審組織單位和評(píng)審專家應(yīng)關(guān)注質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果。被監(jiān)督單位對(duì)存在問(wèn)題拒不進(jìn)行整改或整改不到位的，相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能作為地塊土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評(píng)估的依據(jù)。

　?。ㄎ澹?duì)各分局負(fù)責(zé)評(píng)審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，由市生態(tài)環(huán)境局將質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果轉(zhuǎn)相應(yīng)分局。分局應(yīng)根據(jù)存在問(wèn)題情況，分析采取相應(yīng)措施，不斷提高評(píng)審質(zhì)量。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，分局可督促責(zé)任人修改或重新編制報(bào)告，并重新報(bào)送評(píng)審。

　　（六）市生態(tài)環(huán)境局視情通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督情況，包括未按要求填報(bào)地塊信息的情況。對(duì)確認(rèn)存在土壤污染狀況調(diào)查或治理修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由管理部門依法查處。

　　九、其他

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)地塊存在未停止生產(chǎn)等不符合調(diào)查規(guī)定情況的，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)記錄并在質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中反映。

　　（二）技術(shù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)地塊開工建設(shè)與土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局提供線索。

　?。ㄈ?duì)無(wú)需開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊，土地使用權(quán)人或調(diào)查單位仍需在每輪實(shí)際監(jiān)測(cè)前5個(gè)工作日以上通過(guò)指定方式填報(bào)信息并滾動(dòng)更新。相關(guān)信息供市生態(tài)環(huán)境局掌握全市調(diào)查工作情況，并供各分局評(píng)審工作使用。

　　（四）自實(shí)施之日起，向我局申請(qǐng)?jiān)u審的土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告，其質(zhì)量監(jiān)督按本指引執(zhí)行。此前已提交的報(bào)告按原有關(guān)要求執(zhí)行。

　　本指引自2023年10月1日起實(shí)施，有效期三年。國(guó)家或廣東省有新要求的，按新要求執(zhí)行。

　　附件1.廣州市土壤污染狀況調(diào)查與修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)規(guī)則.docx

　　　　2.質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論表述參考樣式.docx

　　　　3.采樣方案檢查記錄表參考樣式.docx

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　 廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2023年7月19日印發(fā)