穗環〔2020〕95號

關于印發《廣州市地下水污染防治工作方案》的通知

各區政府，市發展改革委、教育局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、衛生健康委、應急管理局、林業園林局：

　　為貫徹落實省生態環境廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳《關于印發<廣東省地下水污染防治實施方案>的通知》（粵環函〔2020〕342號），保障地下水安全，經征求各單位意見，現將《廣州市地下水污染防治工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行，加快推進我市地下水污染防治。

　　廣州市生態環境局 廣州市規劃和自然資源局 廣州市水務局

　　廣州市農業農村局 廣州市城市管理和綜合執法局

　　2020年12月4日

廣州市地下水污染防治工作方案

　　為貫徹落實習近平總書記對地下水污染防治工作的重要批示精神，全面落實《關于印發地下水污染防治實施方案的通知》和《廣東省地下水污染防治實施方案》等工作部署和相關任務，結合《廣州市水污染防治行動計劃實施方案》《廣州市土壤污染防治行動計劃工作方案》等相關要求，加快推進地下水污染防治，保障我市地下水環境安全，制定本工作方案。

　　一、主要目標

　　到2020年，配合國家和廣東省初步建立地下水污染防治管理體系和地下水環境監測體系；農村地下水型飲用水水源水質安全基本得到保障；全市地下水國考點位質量極差比例控制在2.6%左右；典型地下水污染源得到初步監控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。

　　到2025年，配合國家和廣東省建立地下水污染防治管理體系和地下水環境監測體系；農村地下水型飲用水水源水質安全得到有效保障；典型地下水污染源得到有效監控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。全市地下水環境質量達到“十四五”考核要求目標。

　　二、主要任務

　　（一）保障地下水型飲用水水源環境安全

　　強化農村地下水型飲用水水源保護。對分散式水質不達標的水源，采取水源更換、污染治理等措施，或采用城鎮供水管網延伸以及跨村、跨鄉鎮聯片集中供水等方式，確保農村供水安全。（市水務局牽頭，市規劃和自然資源局、生態環境局參與，各相關區政府負責落實。以下均需相關區政府落實，不再列出）

　　（二）建立健全地下水污染防治管理制度

　　落實地下水污染防治主體責任。各區要以保護和改善地下水環境質量為核心，堅持“源頭治理、系統治理、綜合治理”原則，按照國家和省有關規劃、方案的要求，落實地下水污染防治主體責任。2025年底前，落實國家和省的地下水資源開發利用、地下水污染狀況調查評估、地下水污染風險防控和修復、地下水環境監測等相關制度，逐步實現地下水污染防治全面監管。逐步建立并完善生態環境、規劃和自然資源、水務、農業農村局以及城市管理綜合執法等多部門地下水污染防治聯動機制。（市生態環境局牽頭，市規劃和自然資源局、水務局、農業農村局、城市管理綜合執法局等參與）

　　（三）完善地下水環境信息化建設

　　1.完善地下水環境監測網。2020年底前，配合省工作部署整合地下水型飲用水源取水井、建設項目環評要求設置的地下水污染源跟蹤監測井、土壤污染狀況詳查監測井、地下水基礎環境狀況調查評估監測井、化學品生產企業以及工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等污染源地下水水質監測井等，加強現有地下水環境監測井的運行維護和管理，完善地下水監測數據報送制度。2025年底前，配合國家和省統一要求完成地下水環境監測網建設任務，加強地下水環境監測。（市生態環境局、水務局、規劃和自然資源局按職責分工負責）

　　2. 推動地下水環境監測信息共享。按照“大網絡、大系統、大數據”的建設思路，積極推進數據共享共用。配合國家和省統一要求構建地下水環境監測信息平臺，加強數據共享，發揮地下水環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。（市生態環境局、規劃和自然資源局、水務局、農業農村局按職責分工負責）

　　（四）加強地下水污染協同防治

　　1. 重視地表水、地下水污染協同防治。加快城鎮污水管網更新改造，完善管網收集系統，減少管網滲漏(市水務局負責）。各級人民政府應當統籌規劃農業灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應當嚴格執行《農田灌溉水質標準》（GB 5084）和《城市污水再生利用農田灌溉用水水質》（GB 20922），且不低于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918）一級A排放標準要求。降低農業面源污染對地下水水質影響，重點推進土地集中連片區域測土配方施肥技術。開展種植業結構調整與布局優化，在地下水高污染風險區引導優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區進行再生水灌溉。加快推進珠江廣州河段、白坭河、流溪河、增江、陳村水道、市橋水道、沙灣水道、東江北干流等水環境綜合整治，減少河網區污染河段側滲和垂直補給污染地下水。（市生態環境局、工業和信息化局、水務局、農業農村局、城市管理綜合執法局按職責分工負責）

　　2.強化土壤與地下水污染協同防治。加強農用地土壤與地下水污染協同防治。安全利用類和嚴格管控類農用地地塊土壤污染影響或可能影響地下水的，逐步將地下水內容納入土壤污染防治方案（市生態環境局牽頭，市農業農村局、林業園林局、水務局參與）。加強建設用地土壤與地下水污染協同防治。對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染狀況調查報告應當包括地下水是否受到污染等內容；對列入風險管控和修復名錄中建設用地地塊，實施風險管控措施應包括地下水污染防治的內容；實施修復的地塊，修復方案應當包括地下水污染修復（防控）的內容。在項目立項、實施以及績效評估等環節上，要將土壤和地下水污染防治統籌安排、同步考慮、同步落實。（市生態環境局牽頭，市規劃和自然資源局、市農業農村局、林業園林局參與）

　　3.?加強區域與場地地下水污染協同防治。按照國家、省的統一部署和要求，全面開展地下水污染分區防治，提出本市地下水污染防治分區劃分措施，逐步實施地下水污染源分類監管。場地層面，選擇典型場地開展場地土壤與地下水污染協同防治工程。（市生態環境局牽頭，市規劃和自然資源局、農業農村局參與）

　　（五）推進地下水重點污染源風險防控

　　1.?持續推進地下水重點污染源調查評估。持續推進本市農村地下水型飲用水源補給區、化工企業、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區域及周邊地下水基礎環境狀況調查，按照省的部署及時更新地下水“雙源”數據庫。針對人為污染的地下水，督促土地使用權人開展詳細調查，評估其污染趨勢和健康風險，若風險不可接受，應開展地下水污染修復（防控）工作。（市生態環境局牽頭，市規劃和自然資源局、水務局、農業農村局、城市管理綜合執法局、衛生健康委參與）

　　2.開展防滲排查與改造工作。參照國家《加油站防滲改造核查要求》，加快推進完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置、內襯技術改造。新建加油站埋地油罐使用雙層罐或者設置防滲池，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。2020年底前，各區開展高風險的化學品生產企業以及工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等可能造成地下水污染的場地摸排工作，對已經或可能造成地下水污染的區域采取必要的防滲處理或風險管控。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、應急管理局、城市管理綜合執法局參與）

　　3. 公布地下水污染場地清單。按照省的統一部署和要求，按照國家地下水污染場地清單公布辦法和要求，適時公布環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單。根據地下污染場地實際情況，有條件的可選擇開展修復試點。（市生態環境局牽頭，市規劃和自然資源局、住房城鄉建設局參與）

　　4.實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2020年開展報廢礦井、鉆井、取水井摸底排查登記工作，推進封井回填工作（市規劃和自然資源局、水務局等按職責分工負責）。全市的礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務的，督促工程所有權人按照相關技術標準開展封井回填（市規劃和自然資源局、水務局、應急管理局等按職責分工負責）。對已造成地下水串層污染的，督促工程所有權人按照相關技術標準進行治理和修復。（市生態環境局、水務局、規劃和自然資源局等按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　完善市負總責、區抓落實的工作推進機制。市生態環境局對地下水污染防治統一監督，逐步將地下水污染防治相關內容納入廣州市環境保護目標責任考核。市工業和信息化局、規劃和自然資源局、水務局、農業農村局、城市管理綜合執法局等部門在各自職責范圍內對地下水污染防治實施監督。加強地下水污染防治信息共享、定期會商、評估指導，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作局面，共同推進各項工作。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、規劃和自然資源局、水務局、農業農村局、城市管理綜合執法局參與）

　　（二）強化資金保障

　　推動建立政府支撐、企事業單位承擔、社會資本積極參與的多元化環保融資機制。統籌相關財政資金，根據地下水污染防治需要保障資金投入，依法依規拓展融資渠道。圍繞地下水污染調查評估、重點污染源防滲改造、廢棄井回填、地下水監測等工作做好資金保障工作，確保污染防治任務按時完成。（市財政局、地方金融監管局、發展改革委牽頭，市生態環境局、水務局參與）

　　（三）強化科技支撐

　　加強與其他污染防治項目的協調，整合科技資源，通過相關國家、省、市科技計劃（專項、基金）等，鼓勵支持高校、科研院所和相關企事業單位開展地下水污染環境調查、監測與預警、污染源治理與重點行業污染修復重大技術、土壤及地下水污染協同處置等相關研究工作。進一步加強地下水污染防治專業技術培訓，提高專業人員素質和技能。（市科技局牽頭，市工業和信息化局、規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、農業農村局參與）

　　（四）加大科普宣傳

　　綜合利用電視、報紙、互聯網、廣播、報刊等媒體，結合六五環境日、世界地球日等重要環保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識和飲水安全意識，形成全社會保護地下水環境的良好氛圍。（市生態環境局牽頭，市教育局、規劃和自然資源局、住房城鄉建設局、水務局、衛生健康委參與）

　　（五）落實主體責任

　　有關企業要采取有效措施保護和改善地下水，擔負起“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”的主體責任，按照相關要求落實地下水污染防治設施建設、維護運行、日常監測、信息上報等工作任務。（市生態環境局牽頭，市規劃和自然資源局、水務局、農業農村局、城市管理綜合執法局等參與）

　　附件：重點任務分工.doc

　　公開方式：主動公開

　　廣州市生態環境局辦公室 ????????????????2020年12月8日印發