穗環(huán)辦〔2024〕33號(hào)

各有關(guān)單位：

　　為深化環(huán)評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等文件規(guī)定，制定《廣州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批全流程服務(wù)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合實(shí)際參考應(yīng)用。

廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室

　　2024年4月15日

廣州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批

全流程服務(wù)指南

　　為深化環(huán)評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)法”）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱“分類管理名錄”）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“建管條例”）等文件規(guī)定，結(jié)合廣州實(shí)際，制定本服務(wù)指南。

　　一、哪些項(xiàng)目要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)？

　　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征（如項(xiàng)目類別、性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝等內(nèi)容）和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響來確定。具體情形，應(yīng)當(dāng)按照《分類管理名錄》確定。

　　1.按照《分類管理名錄》，環(huán)評(píng)類別為環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)文件”）的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)評(píng)文件，并向有權(quán)限審批的環(huán)評(píng)審批部門申報(bào)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；環(huán)評(píng)類別為環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可登錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)（網(wǎng)址：https://beian.china-eia.com/）填報(bào)備案，無需報(bào)批。

　　2.《分類管理名錄》未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，或符合廣東省豁免環(huán)評(píng)管理相關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入環(huán)評(píng)管理。實(shí)施排污許可登記管理的小微企業(yè)項(xiàng)目，無需填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　二、由誰來編制環(huán)評(píng)文件？

　　建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位編制環(huán)評(píng)文件；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行編制環(huán)評(píng)文件。編制環(huán)評(píng)的技術(shù)單位應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督管理辦法”）中有關(guān)規(guī)定。

　　建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)評(píng)文件的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂委托合同，約定好雙方的權(quán)利、義務(wù)和費(fèi)用，明確環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量要求、完成期限等重要事項(xiàng)。

　　三、在哪里找到具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的單位？

　　建設(shè)單位可以通過登錄全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（http://114.251.10.92:8080/XYPT/）查看全國(guó)編制單位、編制人員、編制的環(huán)評(píng)文件等信息，也可在廣州市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)（http://www.369919.cn/）“首頁 > 環(huán)保業(yè)務(wù) > 建設(shè)項(xiàng)目”板塊中的“環(huán)評(píng)文件編制單位信息公示表”查看部分編制單位信息。

　　四、如何選擇編制單位？

　　鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用良好和符合能力建設(shè)指南要求的環(huán)評(píng)文件編制單位，例如列入全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)“守信名單”的編制單位。

　　存在以下情形的編制單位，建議盡量避免選擇：

　　1.有失信記分行為、涉嫌環(huán)評(píng)工程師掛靠、技術(shù)力量薄弱、列入“重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單”、環(huán)評(píng)文件數(shù)量與編制人員數(shù)量明顯不對(duì)應(yīng)等異常問題的編制單位。

　　2.無環(huán)評(píng)工程師的編制單位。

　　3.列入“限期整改名單”和“黑名單”的編制單位。

　　注：列入“限期整改名單”的編制單位自列入之日起六個(gè)月內(nèi)不能編制環(huán)評(píng)文件；列入“黑名單”的編制單位編制的環(huán)評(píng)文件，審批部門不予受理。

　　五、環(huán)評(píng)文件編制完成后，報(bào)給哪個(gè)部門審批？

　　可能造成重大環(huán)境影響或跨行政區(qū)域的項(xiàng)目（按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)審批的除外），其環(huán)評(píng)文件由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審批，其他項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件由所在地環(huán)評(píng)審批部門負(fù)責(zé)審批。

　　其中，廣州空港委負(fù)責(zé)廣州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批；廣州開發(fā)區(qū)行政審批局、南沙區(qū)行政審批局按省、市相關(guān)管理權(quán)限的規(guī)定負(fù)責(zé)所在區(qū)的部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批。

　　具體的審批權(quán)限，可查閱《關(guān)于發(fā)布<生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2019年本）>的公告》（公告2019年第8號(hào)）《關(guān)于發(fā)布廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2021年本）的通知》（粵環(huán)辦〔2021〕27號(hào)）和《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于明確廣州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批分工的通知》（穗環(huán)〔2022〕87號(hào)）等有關(guān)文件。

　　六、在哪里可以申報(bào)環(huán)評(píng)文件？

　　編制完成的環(huán)評(píng)文件，通過“廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（https://www.gdzwfw.gov.cn/）-廣州市”搜索“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批”-在線辦理向?qū)徟块T進(jìn)行申報(bào)并提交申報(bào)材料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)遞交方式提交申報(bào)材料。

　　七、申報(bào)環(huán)評(píng)文件，需要準(zhǔn)備哪些材料？

　　1.報(bào)批申請(qǐng)書。包括申請(qǐng)函和申請(qǐng)表，應(yīng)包含是否涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的聲明，如涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私內(nèi)容的，還需提供關(guān)于環(huán)評(píng)文件中刪除不宜公開信息的說明（模板見附件1）。

　　報(bào)批申請(qǐng)書模板，可通過“廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)-廣州市”搜索“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批”-辦事指南獲取。

　　2.環(huán)評(píng)文件。應(yīng)包括封面、目錄、責(zé)任聲明、編制單位和編制人員情況表、編制主持人職業(yè)資格證書和社保證明、審批基礎(chǔ)信息表、正文及相關(guān)圖件。

　　具體格式，可參考《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制指引（試行）的通知》（穗環(huán)〔2022〕81號(hào)），也可通過“廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)-廣州市”搜索“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批”-辦事指南獲取模板。

　　3.公眾參與說明（僅報(bào)告書項(xiàng)目需提交）。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書的公眾參與說明包括確定環(huán)評(píng)編制單位后7個(gè)工作日內(nèi)，環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿形成后，環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)批前等三次公示情況。

　　公眾參與說明模板，可通過“廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)-廣州市”搜索“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批”-辦事指南獲取。

　　注：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）》，建設(shè)單位在提交環(huán)境影響報(bào)告表前，應(yīng)依法主動(dòng)公開報(bào)告表全本信息。

　　八、環(huán)評(píng)文件不予受理的情形有哪些？

　　1.依法不需要編制環(huán)評(píng)文件的；

　　2.不屬于所申報(bào)的審批部門審批權(quán)限內(nèi)的環(huán)評(píng)文件；

　　3.由列入《監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的限期整改名單或者“黑名單”的編制單位、編制人員編制的環(huán)評(píng)文件。

　　九、環(huán)評(píng)文件不予批準(zhǔn)的情形有哪些？

　　1.建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

　　2.所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

　　3.建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

　　4.改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

　　5.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

　　十、作為項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)該關(guān)注哪些工作？

　　1.應(yīng)當(dāng)高度重視環(huán)評(píng)編制工作，承擔(dān)主體責(zé)任，全過程參與環(huán)評(píng)文件編制工作，如實(shí)提供全面、真實(shí)的項(xiàng)目情況等相關(guān)基礎(chǔ)資料，落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來源，對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核，避免損失和法律后果。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促編制單位做好編制質(zhì)量控制。

　　2.在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)文件及環(huán)評(píng)批復(fù)提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

　　3.環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。

　　4.項(xiàng)目建設(shè)完成后，實(shí)際排污前要按照《排污許可管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理排污許可證。

　　5.根據(jù)《建管條例》有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

　　附件1

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中刪除不宜公開信息的說明

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等規(guī)定，現(xiàn)對(duì)XX環(huán)境影響報(bào)告書/表涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等內(nèi)容進(jìn)行了刪除，編制完成了環(huán)境影響報(bào)告書/表公開本，擬在環(huán)評(píng)公開本中不公開的內(nèi)容主要包括：

　　一、刪除內(nèi)容：xxxx。

　　依據(jù)和理由：涉及xx內(nèi)容，屬于xx秘密。

　　二、刪除內(nèi)容：xxxx。

　　依據(jù)和理由：涉及xx內(nèi)容，屬于xx秘密。

　　……

　　以上內(nèi)容進(jìn)行刪除后的環(huán)評(píng)文件，本單位愿意向社會(huì)公開，并承諾所公開的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，如有虛假、瞞報(bào)和造假等情形，本單位愿意承擔(dān)相應(yīng)后果。

xx單位

　　xx年xx月xx日

　　附錄

　　一、術(shù)語解釋

　　1.項(xiàng)目類別：根據(jù)《分類管理名錄》，項(xiàng)目類別共分五十五大類，173小類。

　　2.環(huán)評(píng)類別：根據(jù)《分類管理名錄》，環(huán)評(píng)類別分為環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表三類。

　　3.編制單位：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位，包括主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)單位和自行主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)單位。

　　4.編制人員：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人和主要編制人員。編制主持人是環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制負(fù)責(zé)人。主要編制人員包括環(huán)境影響報(bào)告書各章節(jié)的編寫人員和環(huán)境影響報(bào)告表主要內(nèi)容的編寫人員。

　　5.守信名單：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，連續(xù)兩個(gè)記分周期的每個(gè)記分周期內(nèi)編制過十項(xiàng)以上經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）且無失信記分的，信用平臺(tái)在后續(xù)兩個(gè)記分周期內(nèi)將其列入守信名單。

　　6.重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)（10分）的，信用平臺(tái)在后續(xù)兩個(gè)記分周期內(nèi)將其列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單。

　　7.限期整改名單：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，在一個(gè)記分周期內(nèi)的失信記分實(shí)時(shí)累計(jì)達(dá)到限制分?jǐn)?shù)（20）的，信用平臺(tái)將其列入限期整改名單，限期整改期限為六個(gè)月，自達(dá)到限制分?jǐn)?shù)之日起計(jì)算。

　　8.黑名單：根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，因環(huán)評(píng)文件存在《監(jiān)督管理辦法》第二十六條第二款、第二十七條所列問題，受到禁止從事環(huán)評(píng)文件編制工作處罰的，失信記分直接記為限制分?jǐn)?shù)（20分）。

　　二、主要文件

　　1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

　　2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

　　3.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第682號(hào)）

　　4.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第4號(hào)）

　　5.《關(guān)于發(fā)布<環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法>配套文件的公告》（公告2018年第48號(hào)）

　　6.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號(hào)）

　　7.《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批程序規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第14號(hào)）

　　8.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》

　　9.《排污許可管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第736號(hào)）

　　10.《關(guān)于發(fā)布<生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2019年本）>的公告》（公告2019年第8號(hào)）

　　11.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）》

　　12.《關(guān)于發(fā)布廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2021年本）的通知》（粵環(huán)辦〔2021〕27號(hào)）

　　13.《關(guān)于印發(fā)<廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2020年版）>的通知》（粵環(huán)函〔2020〕108號(hào)）

　　14.《關(guān)于發(fā)布廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2021年本）的通知》（粵環(huán)辦〔2021〕27號(hào)）

　　15.《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于明確廣州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批分工的通知》（穗環(huán)〔2022〕87號(hào)）

　　三、各審批部門咨詢電話

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2024年4月16日印發(fā)