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局各處（室、隊），各直屬單位：

為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批行為，提高行政服務(wù)效能，我局制定了《廣州市環(huán)境保護局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)實施。

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廣州市環(huán)境保護局

2014年3月6日

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為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批行為，提高行政服務(wù)效能，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)規(guī)定，制定本審批原則。

一、形式審查重點

廣州市環(huán)境保護局在受理建設(shè)單位的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請時，對其申請材料進行形式審查。審查內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件是否屬于廣州市環(huán)境保護局審批權(quán)限的范疇。

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件形式是否符合《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定。

（三）承擔(dān)環(huán)境影響評價文件編制工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)是否具備相應(yīng)的環(huán)境影響評價資質(zhì)（包括機構(gòu)資質(zhì)證書評價范圍、有效期等）。

（四）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制人員是否具備相應(yīng)的從業(yè)資格。環(huán)境影響報告書是否由有資格的環(huán)境影響評價工程師擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。

（五）申請人是否具備報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的法定資格。

（六）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定

的格式。

（七）申請材料是否符合廣州市環(huán)境保護局規(guī)定的檔案管理要求。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件滿足上述形式審查要求的，廣州市環(huán)境保護局予以受理。

二、評價內(nèi)容審查重點

廣州市環(huán)境保護局在受理建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件后，依法對其評價內(nèi)容及結(jié)論進行審查，重點關(guān)注以下方面的分析、預(yù)測、論證及評價：

（一）建設(shè)項目是否符合環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和政策等要求。

（二）建設(shè)項目是否符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策以及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

（三）建設(shè)項目是否符合區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。

（四）建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)或要求。環(huán)境承載能力是否能滿足建設(shè)項目排放污染物的要求。

（五）建設(shè)項目擬采取的防治污染措施能否確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。涉及可能產(chǎn)生輻射和放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預(yù)防和控制輻射和放射性污染。

（六）建設(shè)項目建設(shè)是否滿足國家和地方主要污染物排放總量控制要求。污染物排放總量指標(biāo)是否有明確的來源。

（七）建設(shè)項目擬采取的生態(tài)保護措施（包括水土保護措施）能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。水土保持方案是否符合行政主管部門要求。

（八）涉及化工原料和危險品等建設(shè)項目，所采取的風(fēng)險防范措施，提出的應(yīng)急預(yù)案是否滿足國家和地方關(guān)于環(huán)境風(fēng)險事故預(yù)防和應(yīng)急要求。

（九）建設(shè)項目的環(huán)境可行性是否得到周邊受影響公眾的認(rèn)可和理解。公眾參與程序、范圍、對象是否滿足國家和省相關(guān)規(guī)定。

（十）其他依法需要審查的內(nèi)容。

三、審批決定原則

（一）批準(zhǔn)情形。

建設(shè)項目環(huán)境影響文件對上述審查內(nèi)容（環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表可按要求相應(yīng)簡化）進行科學(xué)、客觀、公正分析并且有明確的評價分析結(jié)論的，廣州市環(huán)境保護局對其作出批準(zhǔn)的決定。

（二）不予批準(zhǔn)情形。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件存在以下情形之一的，廣州市環(huán)境保護局對其作出不予批準(zhǔn)的決定：

1. 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件對存在以下問題的建設(shè)項目

得出環(huán)境可行結(jié)論的：

（1）建設(shè)項目屬于國家明令禁止建設(shè)的項目，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（2）建設(shè)項目選址、選線位于法律法規(guī)禁止建設(shè)的區(qū)域。例如，位于飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)與保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，位于飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目，位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性建設(shè)項目等。

（3）建設(shè)項目不符合區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。

（4）建設(shè)項目周邊環(huán)境質(zhì)量在采取區(qū)域削減措施后仍不能滿足環(huán)境要求。

（5）建設(shè)項目未提出區(qū)域平衡等替代削減污染負(fù)荷措施、主要污染物排放總量來源不明確。

（6）建設(shè)項目擬采取的防治污染措施不具備經(jīng)濟技術(shù)可行性和操作性。

（7）建設(shè)項目存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患，但未提出有效的環(huán)境風(fēng)險事故預(yù)防和應(yīng)急措施。

（8）建設(shè)項目引起周邊受影響公眾強烈反對，但未對群眾意見進行采納或不采納的說明，對不采納未分析原因。

2. 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件存在以下編制質(zhì)量問題的：

（1）評價因子和評價范圍不符合技術(shù)導(dǎo)則要求。

（2）主要評價標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤。

（3）建設(shè)項目及其環(huán)境保護目標(biāo)調(diào)查不詳細(xì)，出現(xiàn)遺漏、

未明確相應(yīng)地理坐標(biāo)或地理位置描述不準(zhǔn)確。

（4）產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析不到位，污染源強核算不準(zhǔn)確。改、擴建項目未核算現(xiàn)有工程、本工程以及總體工程污染物排放總量。

（5）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測（調(diào)查）因子、監(jiān)測（調(diào)查）方法、監(jiān)測（調(diào)查）頻次等不符合技術(shù)導(dǎo)則要求。引用的歷史數(shù)據(jù)未明確來源，不具備代表性。

（6）環(huán)境影響預(yù)測因子、預(yù)測方法、模型及其參數(shù)選用不符合技術(shù)導(dǎo)則要求，預(yù)測結(jié)果不準(zhǔn)確。

（7）污染物排放總量的計算不準(zhǔn)確，缺乏合理可行的總量控制計劃。

（8）擬采取的防治污染措施未進行經(jīng)濟技術(shù)可行性分析。環(huán)境保護投資估算不準(zhǔn)確。

（9）公眾參與的程序和內(nèi)容（包括公示時間、公示方式、調(diào)查對象、調(diào)查方式等）未按國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未對公眾反饋意見進行采納或不采納的說明。

（10）環(huán)境影響評價結(jié)論模棱兩可、不明確。

（11）章節(jié)設(shè)置不完整，圖件不清楚，審批登記表填寫不規(guī)范，有明顯的文字校驗問題。

（12）未對專家技術(shù)評估意見進行合理回應(yīng)。

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