2024-08-10 09:02 來源：珠江環(huán)境報

　　本報訊  為推動練江流域“2.0”版本提檔升級，構建長效治污機制，進一步鞏固提升練江治理成效，汕頭市生態(tài)環(huán)境局起草上報《汕頭市練江流域水污染防治條例（草案送審稿）》（簡稱條例草案送審稿），目前正公開征求社會各界意見和建議。

　　條例草案送審稿結合練江實際，按照側重水環(huán)境治理、兼顧水資源保護、水生態(tài)修復“三水統(tǒng)籌”的思路進行章節(jié)設置，明確政府及各職能部門的職責、考核評價機制和工作機制以及資金保障、跨區(qū)域合作問題；構建政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾參與、企業(yè)約束的多元共治的治理體系。

　　為構建水污染防治體系，條例草案送審稿強調以法定規(guī)劃進行總體籌劃，以總量控制為目標，對污染源至最終排污口整個防治鏈條涉及的各類治理設施（監(jiān)測網(wǎng)絡、企業(yè)排污口、污水管網(wǎng)、集中處理設施、入河排污口）、治理板塊（初雨防治、河道疏浚、河道保潔、應急處置）進行規(guī)定，強化技術手段，明確各部門責任。根據(jù)山水林田湖草沙一體化治理思路，條例草案送審稿關注水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，強調生態(tài)保護與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，建立產(chǎn)品價值多元化的轉換、生態(tài)環(huán)境補償機制，強化工業(yè)園區(qū)管理，通過生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居環(huán)境相融合的方式，發(fā)展環(huán)境治理新模式、新業(yè)態(tài)，探索可持續(xù)的綠色發(fā)展路徑。條例草案送審稿還對行政處分、行政處罰、執(zhí)法部門的監(jiān)管措施、生態(tài)環(huán)境損害賠償、執(zhí)法司法協(xié)作進行規(guī)定。

　　條例草案送審稿推動治理方式從“運動式治理”逐步轉向“常態(tài)化管理”的長效機制，重點解決練江綜合整治資金保障不足、部門職責不清、初雨污染防控工作有待進一步落實、農(nóng)村環(huán)境治理難度大、企業(yè)誠信守法意識淡薄、違法成本低廉、生態(tài)產(chǎn)品價值轉化路徑有限、人民群眾環(huán)境保護意識有待提高等問題。提出堅持黨的領導，加強人大監(jiān)督，制訂練江流域綜合治理專項規(guī)劃，同時結合汕頭市練江流域位于下游的實際情況，提出建立跨區(qū)域協(xié)作機制，為練江流域水污染防治提供充分的組織保障和制度保障。

　　為提高企業(yè)誠信守法意識，杜絕偷排、漏排違法行為，對企業(yè)加強違法懲戒，條例草案送審稿引入了征信管理、正面清單對企業(yè)進行信用約束，設置了統(tǒng)一的投訴、舉報渠道，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對企業(yè)排污進行禁止性規(guī)定并設置相應的法律責任。同時，為提高企業(yè)的違法成本，增設了按日連續(xù)處罰規(guī)定。結合練江治理現(xiàn)狀，條例草案送審稿在重點水污染物總量控制、減量置換的基礎上，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設要求，根據(jù)練江流域水污染防治情況發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相融合的新模式，采用生態(tài)補償方式，探索可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展路徑。

　　（單首成）