2025-03-12 09:54 來源：珠江環(huán)境報

　　本報訊  3月3日，廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廣州市自然保護(hù)地“雙隨機(jī)、一公開”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管抽查工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。這是全國首個針對自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的系統(tǒng)性指引，不僅有助于保護(hù)廣州的自然保護(hù)地，更為破解自然保護(hù)地監(jiān)管難題提供了“廣州方案”，積極推動美麗廣州建設(shè)。

全國首創(chuàng)

引領(lǐng)自然保護(hù)地環(huán)境監(jiān)管革新

　　《指引》的出臺，填補(bǔ)了我國自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的制度空白，是生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)的一次有益完善。作為全國首個系統(tǒng)性監(jiān)管指引，它融合了國家“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃的要求，結(jié)合廣州實際，創(chuàng)新性地提出了“全覆蓋、分層次、動態(tài)化”的監(jiān)管模式，并在照單監(jiān)管基礎(chǔ)上，將群眾投訴、媒體曝光等社會關(guān)切問題納入監(jiān)管范疇，真正實現(xiàn)了“應(yīng)管盡管”。它的實施，不僅為廣州的自然保護(hù)地監(jiān)管提供了制度保障，更為全國其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管范本。

分類施策

聚焦重點區(qū)域守牢生態(tài)防線

　　針對自然保護(hù)地類型復(fù)雜、監(jiān)管難度大的問題，《指引》創(chuàng)新性地提出了分類監(jiān)管策略，即根據(jù)自然保護(hù)地不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高低，將其分為一般監(jiān)管區(qū)、重點監(jiān)管區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)，施以不同的人力、物力。這種差異化監(jiān)管策略，既最大限度地減少了對自然保護(hù)地的干擾，又通過對有限監(jiān)管資源的科學(xué)配置，發(fā)揮出最大的監(jiān)管效益。尤其是將存在問題線索的區(qū)域納入特殊監(jiān)管區(qū)，實行靶向核查，建立“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—回頭復(fù)查”的閉環(huán)機(jī)制，為筑牢自然保護(hù)地生態(tài)安全屏障提供了制度保障。

單元抽查

以網(wǎng)格化+規(guī)范化破解監(jiān)管難題

　　自然保護(hù)地因面積大、問題多樣，往往監(jiān)管難以到位，存在監(jiān)管成本高、效率低的問題。《指引》從四方面破解難題：

　　一是將每個自然保護(hù)地切割成若干適合一次性監(jiān)管的單元，確保監(jiān)管的可行性；

　　二是對每個監(jiān)管單元明確核查內(nèi)容、核查手段，確保監(jiān)管的有效性；

　　三是采用“雙隨機(jī)”方式抽取監(jiān)管單元和監(jiān)管人員，解決監(jiān)管人手不足的問題；

　　四是引入公眾監(jiān)督、媒體曝光等社會力量，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的治理新范式。

試點先行

多方位探索打造“廣州模式”

　　《指引》遵循“試點先行、多方探索、逐步鋪開”的思路，以5個自然保護(hù)地為對象開展試點，覆蓋廣州市北、中、南區(qū)域，以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等不同類型。未來，廣州將在試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，提升《指引》的通用化、精準(zhǔn)化和高效化，力爭打造自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的“廣州模式”，為建設(shè)美麗廣州提供助力，也為全國自然保護(hù)地監(jiān)管貢獻(xiàn)“廣州經(jīng)驗”。 

（穗環(huán)宣）