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2025-03-12 09:54 來源:珠江環(huán)境報
本報訊 3月3日,廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廣州市自然保護(hù)地“雙隨機(jī)、一公開”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管抽查工作指引(試行)》(以下簡稱《指引》)。這是全國首個針對自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的系統(tǒng)性指引,不僅有助于保護(hù)廣州的自然保護(hù)地,更為破解自然保護(hù)地監(jiān)管難題提供了“廣州方案”,積極推動美麗廣州建設(shè)。
全國首創(chuàng)
引領(lǐng)自然保護(hù)地環(huán)境監(jiān)管革新
《指引》的出臺,填補(bǔ)了我國自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的制度空白,是生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)的一次有益完善。作為全國首個系統(tǒng)性監(jiān)管指引,它融合了國家“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃的要求,結(jié)合廣州實際,創(chuàng)新性地提出了“全覆蓋、分層次、動態(tài)化”的監(jiān)管模式,并在照單監(jiān)管基礎(chǔ)上,將群眾投訴、媒體曝光等社會關(guān)切問題納入監(jiān)管范疇,真正實現(xiàn)了“應(yīng)管盡管”。它的實施,不僅為廣州的自然保護(hù)地監(jiān)管提供了制度保障,更為全國其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管范本。
分類施策
聚焦重點區(qū)域守牢生態(tài)防線
針對自然保護(hù)地類型復(fù)雜、監(jiān)管難度大的問題,《指引》創(chuàng)新性地提出了分類監(jiān)管策略,即根據(jù)自然保護(hù)地不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高低,將其分為一般監(jiān)管區(qū)、重點監(jiān)管區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū),施以不同的人力、物力。這種差異化監(jiān)管策略,既最大限度地減少了對自然保護(hù)地的干擾,又通過對有限監(jiān)管資源的科學(xué)配置,發(fā)揮出最大的監(jiān)管效益。尤其是將存在問題線索的區(qū)域納入特殊監(jiān)管區(qū),實行靶向核查,建立“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—回頭復(fù)查”的閉環(huán)機(jī)制,為筑牢自然保護(hù)地生態(tài)安全屏障提供了制度保障。
單元抽查
以網(wǎng)格化+規(guī)范化破解監(jiān)管難題
自然保護(hù)地因面積大、問題多樣,往往監(jiān)管難以到位,存在監(jiān)管成本高、效率低的問題。《指引》從四方面破解難題:
一是將每個自然保護(hù)地切割成若干適合一次性監(jiān)管的單元,確保監(jiān)管的可行性;
二是對每個監(jiān)管單元明確核查內(nèi)容、核查手段,確保監(jiān)管的有效性;
三是采用“雙隨機(jī)”方式抽取監(jiān)管單元和監(jiān)管人員,解決監(jiān)管人手不足的問題;
四是引入公眾監(jiān)督、媒體曝光等社會力量,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的治理新范式。
試點先行
多方位探索打造“廣州模式”
《指引》遵循“試點先行、多方探索、逐步鋪開”的思路,以5個自然保護(hù)地為對象開展試點,覆蓋廣州市北、中、南區(qū)域,以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等不同類型。未來,廣州將在試點基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制,提升《指引》的通用化、精準(zhǔn)化和高效化,力爭打造自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的“廣州模式”,為建設(shè)美麗廣州提供助力,也為全國自然保護(hù)地監(jiān)管貢獻(xiàn)“廣州經(jīng)驗”。
(穗環(huán)宣)