2025-01-18 09:00 來源：珠江環境報

　　本報訊  健康的土壤是保障農產品質量安全、人居環境安全的重要物質基礎，“美麗中國”根植于潔凈的土壤，有效防治土壤污染、全面提升生態環境質量，是推動社會經濟高質量發展的堅強后盾，更是響應建設美麗中國宏偉藍圖的關鍵一環。

全國率先 為在產工業企業土壤污染防治提供指引

　　廣州在全國率先印發了《廣州市在產工業企業土壤環境風險管控指引（試行）》（簡稱《指引》），把土壤污染防治工作的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”，為在產工業企業實施土壤污染防治提供操作指南，為推動美麗廣州建設守正創新。

　　目前，廣州已成為華南地區工業門類最齊全的城市，擁有41個工業大類中的35個行業，形成了6個千億級先進制造業產業集群。2035年，廣州將全面推進新型工業化，嚴格管控工業用地控制線，積極推動零散低效工業用地提質增效。

　　列入《廣州市2024年環境監管重點單位名錄》的企、事業單位共700多家，其中地下水污染防治、土壤污染重點監管單位合計70多家。廣州市生態環境局指導、督促土壤污染重點監管單位開展隱患排查、自行監測、有毒有害物質報備等工作，壓實企業主體責任，切實做好土壤污染源頭防控；督促地下水污染防治重點排污單位落實相關法定義務；把好建設用地準入關，2024年，全市完成建設用地土壤污染狀況調查、風險評估及修復效果評估報告評審共計223宗。廣州在做好污染土壤治理修復的同時，不斷探索“邊生產、邊管控”的實踐路徑，積極推動土壤和地下水保護工作“由治向防”的系統性轉變，《指引》的印發是對在產企業土壤污染預防空白領域實施的積極探索。

　　《指引》以土壤環境風險物質為主線，針對土壤污染風險管控“管何處、何時管、如何管”的共性短板難題，首創了“基礎管控-進階管控-綠色管控”三級管控模式。基礎管控強調在企業日常監管中，注意防止生產物料、污染排放的“跑冒滴漏”，降低其進入土壤的風險；進階管控是指在做好基礎管控的前提下，重點企業可采用一些專業的技術手段對土壤污染風險環節進行測試，強調精準科學的管控與預防意識；綠色管控鼓勵有條件的企業結合擴產、技改等，選用清潔化生產工藝、環保型原輔材料、密閉性好的設施，從源頭上降低污染風險。《指引》所提措施重在“抓日常、易操作、低消耗”，引導企業在生產、安全日常檢查中開展土壤污染風險防控工作。

　　《指引》在結合本市土壤污染防治現狀、總結相關經驗的基礎上，提出在產工業企業土壤環境風險管控新思路。2024年，廣州市生態環境局指導廣石化開展在產企業土壤及地下水污染管控修復試點、推動廣環投開展垃圾焚燒企業的邊生產邊管控試點等。

開拓創新 構建污染地塊再利用的安全快速通道

　　土壤污染狀況調查、修復是實施污染地塊再利用的前置要求。作為《土壤污染防治法》實施以來的一項新要求，這項工作環節多、耗時長，直接影響城市更新改造、土地供應、項目建設的進度。為此，廣州市圍繞服務經濟發展以創新破題，通過系列改革舉措提升調查、修復速度。

　　過去，一個土壤污染狀況調查報告編制完成后，監測質控就需要排隊幾個月，專家評審又要排隊，通過改革，現在將質控與企業自己的監測同步進行、不另耗時間，專家評審也實現零排隊；過去場調報告多部門串聯審批，通過優化評審流程，串聯評審改并聯評審，縮短辦事時間，大大提高效率；過去一個地塊的調查需要經歷布點、采樣、檢測等多環節，通過技術創新對部分地塊提出了簡化調查方法，調查時間從平均217天縮短至46天；海珠區某地塊采樣發現極個別點位超標，為避免將撿到金戒指誤認為是找到金礦的現象，廣州創造性提出“異常點位排查法”，利用該方法該地塊避免被誤作污染地塊，節省了一至兩年的土壤修復時間及相應費用；荔灣區某污染地塊，通過廣州自創的“異地修復”模式，不僅節省了建造修復設施的費用，而且提前半年完成修復驗收。再比如對緊急、重點項目，實施貼身服務，部分環節利用周末辦理實現零工作日耗時，個別項目在受理當天完成專家評審，在收到修改材料當天出具評審意見。依靠敢想敢干、系統改革，廣州市持續優化土壤環境管理，從而有力加快土地流轉速度，為經濟社會高質量發展提供綠色用地。

　　科技創新、技術賦能。出臺9項地方標準，多項技術方法在全國具有重要創新意義，為本地地塊再利用提供“貼身服務”。據不完全統計，通過技術幫扶一年減少修復土方量約13萬方，節省修復費用超1億元；低風險地塊平均縮短調查時間170天，壓縮耗時78.80%；出現異常點位的地塊平均縮短調查與修復時間580天，壓縮耗時73.98%。

　　嚴控源頭、緊抓重點。通過環評審批限制土壤污染風險較高的項目，從根本上減少污染隱患。編制“一張紙”“一張表”“一張圖”，明確土壤污染重點單位、各級監管部門誰來干、干什么、怎么干，壓實源頭防控工作。

　　敢于突破、先行先試。首推“凈土開發”模式，實現污染地塊提前出讓、快速出讓，目前已有12個地塊采用這種模式，涉及出讓金243億元，緩解財政壓力，并節省開發時間約一年。首創簡化調查方法，用7個“是否”取代農用地復雜的調查、采樣、檢測工作，隨后拓展至378個行業小類的非工業用地，量身定做8個“是否”調查法。2024年又有40個地塊采用簡化調查，平均每個地塊節約調查經費50萬元、節省調查時間170多天。首建“污土處理廠”，將污染土壤收集后集中處置，實現土壤修復的規模化效益和規范化運營，并通過異地處置方式提前釋放原污染地塊，節省開發時間。截至2024年，共計接受12個地塊、46.68萬噸污染土壤。試行“環境修復+開發建設”，克服重重困難在全國率先試點，成功推動永泰客運站地塊節省工期26個月，節約修復資金80%。此外，廣州還創造性提出相鄰地塊的“異地修復”模式；首個出臺土壤污染修復現場環保檢查要點；率先出臺污染地塊修復后環境監管要點；開發“廣州土壤”APP構建全過程監測質量監督體系；創新實施場調報告多部門并聯評審，節省評審時間，控制在30個工作日以內。截至目前，廣州市共完成1086個地塊土壤污染狀況調查報告的評審，為城市發展提供有效支撐。

（穗環宣）