2025-01-18 09:00 來(lái)源：珠江環(huán)境報(bào)

　　本報(bào)訊  健康的土壤是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，“美麗中國(guó)”根植于潔凈的土壤，有效防治土壤污染、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，更是響應(yīng)建設(shè)美麗中國(guó)宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵一環(huán)。

全國(guó)率先 為在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)土壤污染防治提供指引

　　廣州在全國(guó)率先印發(fā)了《廣州市在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控指引（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），把土壤污染防治工作的“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫(huà)”“施工圖”，為在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施土壤污染防治提供操作指南，為推動(dòng)美麗廣州建設(shè)守正創(chuàng)新。

　　目前，廣州已成為華南地區(qū)工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的城市，擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中的35個(gè)行業(yè)，形成了6個(gè)千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2035年，廣州將全面推進(jìn)新型工業(yè)化，嚴(yán)格管控工業(yè)用地控制線(xiàn)，積極推動(dòng)零散低效工業(yè)用地提質(zhì)增效。

　　列入《廣州市2024年環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄》的企、事業(yè)單位共700多家，其中地下水污染防治、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位合計(jì)70多家。廣州市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)、督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、有毒有害物質(zhì)報(bào)備等工作，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做好土壤污染源頭防控；督促地下水污染防治重點(diǎn)排污單位落實(shí)相關(guān)法定義務(wù)；把好建設(shè)用地準(zhǔn)入關(guān)，2024年，全市完成建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審共計(jì)223宗。廣州在做好污染土壤治理修復(fù)的同時(shí)，不斷探索“邊生產(chǎn)、邊管控”的實(shí)踐路徑，積極推動(dòng)土壤和地下水保護(hù)工作“由治向防”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，《指引》的印發(fā)是對(duì)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防空白領(lǐng)域?qū)嵤┑姆e極探索。

　　《指引》以土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為主線(xiàn)，針對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控“管何處、何時(shí)管、如何管”的共性短板難題，首創(chuàng)了“基礎(chǔ)管控-進(jìn)階管控-綠色管控”三級(jí)管控模式。基礎(chǔ)管控強(qiáng)調(diào)在企業(yè)日常監(jiān)管中，注意防止生產(chǎn)物料、污染排放的“跑冒滴漏”，降低其進(jìn)入土壤的風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)階管控是指在做好基礎(chǔ)管控的前提下，重點(diǎn)企業(yè)可采用一些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行測(cè)試，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)科學(xué)的管控與預(yù)防意識(shí)；綠色管控鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合擴(kuò)產(chǎn)、技改等，選用清潔化生產(chǎn)工藝、環(huán)保型原輔材料、密閉性好的設(shè)施，從源頭上降低污染風(fēng)險(xiǎn)。《指引》所提措施重在“抓日常、易操作、低消耗”，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)、安全日常檢查中開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　　《指引》在結(jié)合本市土壤污染防治現(xiàn)狀、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控新思路。2024年，廣州市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)廣石化開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點(diǎn)、推動(dòng)廣環(huán)投開(kāi)展垃圾焚燒企業(yè)的邊生產(chǎn)邊管控試點(diǎn)等。

開(kāi)拓創(chuàng)新 構(gòu)建污染地塊再利用的安全快速通道

　　土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)是實(shí)施污染地塊再利用的前置要求。作為《土壤污染防治法》實(shí)施以來(lái)的一項(xiàng)新要求，這項(xiàng)工作環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，直接影響城市更新改造、土地供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。為此，廣州市圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以創(chuàng)新破題，通過(guò)系列改革舉措提升調(diào)查、修復(fù)速度。

　　過(guò)去，一個(gè)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告編制完成后，監(jiān)測(cè)質(zhì)控就需要排隊(duì)幾個(gè)月，專(zhuān)家評(píng)審又要排隊(duì)，通過(guò)改革，現(xiàn)在將質(zhì)控與企業(yè)自己的監(jiān)測(cè)同步進(jìn)行、不另耗時(shí)間，專(zhuān)家評(píng)審也實(shí)現(xiàn)零排隊(duì)；過(guò)去場(chǎng)調(diào)報(bào)告多部門(mén)串聯(lián)審批，通過(guò)優(yōu)化評(píng)審流程，串聯(lián)評(píng)審改并聯(lián)評(píng)審，縮短辦事時(shí)間，大大提高效率；過(guò)去一個(gè)地塊的調(diào)查需要經(jīng)歷布點(diǎn)、采樣、檢測(cè)等多環(huán)節(jié)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)部分地塊提出了簡(jiǎn)化調(diào)查方法，調(diào)查時(shí)間從平均217天縮短至46天；海珠區(qū)某地塊采樣發(fā)現(xiàn)極個(gè)別點(diǎn)位超標(biāo)，為避免將撿到金戒指誤認(rèn)為是找到金礦的現(xiàn)象，廣州創(chuàng)造性提出“異常點(diǎn)位排查法”，利用該方法該地塊避免被誤作污染地塊，節(jié)省了一至兩年的土壤修復(fù)時(shí)間及相應(yīng)費(fèi)用；荔灣區(qū)某污染地塊，通過(guò)廣州自創(chuàng)的“異地修復(fù)”模式，不僅節(jié)省了建造修復(fù)設(shè)施的費(fèi)用，而且提前半年完成修復(fù)驗(yàn)收。再比如對(duì)緊急、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施貼身服務(wù)，部分環(huán)節(jié)利用周末辦理實(shí)現(xiàn)零工作日耗時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目在受理當(dāng)天完成專(zhuān)家評(píng)審，在收到修改材料當(dāng)天出具評(píng)審意見(jiàn)。依靠敢想敢干、系統(tǒng)改革，廣州市持續(xù)優(yōu)化土壤環(huán)境管理，從而有力加快土地流轉(zhuǎn)速度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色用地。

　　科技創(chuàng)新、技術(shù)賦能。出臺(tái)9項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，多項(xiàng)技術(shù)方法在全國(guó)具有重要?jiǎng)?chuàng)新意義，為本地地塊再利用提供“貼身服務(wù)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)技術(shù)幫扶一年減少修復(fù)土方量約13萬(wàn)方，節(jié)省修復(fù)費(fèi)用超1億元；低風(fēng)險(xiǎn)地塊平均縮短調(diào)查時(shí)間170天，壓縮耗時(shí)78.80%；出現(xiàn)異常點(diǎn)位的地塊平均縮短調(diào)查與修復(fù)時(shí)間580天，壓縮耗時(shí)73.98%。

　　嚴(yán)控源頭、緊抓重點(diǎn)。通過(guò)環(huán)評(píng)審批限制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，從根本上減少污染隱患。編制“一張紙”“一張表”“一張圖”，明確土壤污染重點(diǎn)單位、各級(jí)監(jiān)管部門(mén)誰(shuí)來(lái)干、干什么、怎么干，壓實(shí)源頭防控工作。

　　敢于突破、先行先試。首推“凈土開(kāi)發(fā)”模式，實(shí)現(xiàn)污染地塊提前出讓、快速出讓?zhuān)壳耙延?2個(gè)地塊采用這種模式，涉及出讓金243億元，緩解財(cái)政壓力，并節(jié)省開(kāi)發(fā)時(shí)間約一年。首創(chuàng)簡(jiǎn)化調(diào)查方法，用7個(gè)“是否”取代農(nóng)用地復(fù)雜的調(diào)查、采樣、檢測(cè)工作，隨后拓展至378個(gè)行業(yè)小類(lèi)的非工業(yè)用地，量身定做8個(gè)“是否”調(diào)查法。2024年又有40個(gè)地塊采用簡(jiǎn)化調(diào)查，平均每個(gè)地塊節(jié)約調(diào)查經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元、節(jié)省調(diào)查時(shí)間170多天。首建“污土處理廠”，將污染土壤收集后集中處置，實(shí)現(xiàn)土壤修復(fù)的規(guī)模化效益和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)異地處置方式提前釋放原污染地塊，節(jié)省開(kāi)發(fā)時(shí)間。截至2024年，共計(jì)接受12個(gè)地塊、46.68萬(wàn)噸污染土壤。試行“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”，克服重重困難在全國(guó)率先試點(diǎn)，成功推動(dòng)永泰客運(yùn)站地塊節(jié)省工期26個(gè)月，節(jié)約修復(fù)資金80%。此外，廣州還創(chuàng)造性提出相鄰地塊的“異地修復(fù)”模式；首個(gè)出臺(tái)土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)；率先出臺(tái)污染地塊修復(fù)后環(huán)境監(jiān)管要點(diǎn)；開(kāi)發(fā)“廣州土壤”APP構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督體系；創(chuàng)新實(shí)施場(chǎng)調(diào)報(bào)告多部門(mén)并聯(lián)評(píng)審，節(jié)省評(píng)審時(shí)間，控制在30個(gè)工作日以?xún)?nèi)。截至目前，廣州市共完成1086個(gè)地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審，為城市發(fā)展提供有效支撐。

（穗環(huán)宣）