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廣州市海洋雙碳研究會(huì)

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

“水規(guī)劃”提出要建立陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，建設(shè)地表水水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，建立入河排污口管理體系。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號），我會(huì)認(rèn)為，水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)基于排污口溯源、污染源在線監(jiān)控、水質(zhì)指標(biāo)生物及環(huán)境敏感區(qū)狀況等大數(shù)據(jù)，建議以南沙區(qū)為例，在充分調(diào)查流域海域排污口的基礎(chǔ)上，結(jié)合水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝妗⑸鷳B(tài)紅線、環(huán)境敏感區(qū)資料，建成集成管理和可視化的水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。從資源集約的角度，統(tǒng)籌考慮入河排污口管理體系、水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，并與全國排污許可證管理信息平臺(tái)聯(lián)通，納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)。

紅樹林碳儲(chǔ)量、自然岸線、海堤、濕地及濱海碧道等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均可集成到上述系統(tǒng)，便于統(tǒng)一管理。

部分采納

修改為“建立陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的地表水水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)體系；結(jié)合排污口溯源、污染源在線監(jiān)控、水質(zhì)指標(biāo)生物及環(huán)境敏感區(qū)狀況等大數(shù)據(jù)，建設(shè)地表水水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。”關(guān)于與國家其他平臺(tái)聯(lián)通等意見需后續(xù)將積極爭取國家及省的支持并按相關(guān)要求實(shí)施。

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廣州市新生活環(huán)保促進(jìn)會(huì)

建議一：對于第三章加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，鞏固水環(huán)境安全防線。

我們的意見：在氣候變化的大趨勢之下，南方有雨量減少和變干旱的趨勢，完全可能會(huì)局部和間歇發(fā)生干旱。2020年和2021年廣州秋冬季的雨量明顯減少；東江流域干旱，在2022年1月份東江西洲水廠一度斷供；警示了珠江流域江河水量下降的實(shí)際情況，同時(shí)意味著珠江上游的污染物可能難以稀釋，引發(fā)水質(zhì)下降。

廣州市的流溪河和增江河，上游沒有大型的城鎮(zhèn)，也沒有工業(yè)，近年加大整治的力度后，水質(zhì)真正的趨向優(yōu)質(zhì)。與西江、北江、東江比，沒有上游不同城市地區(qū)的各類排放物，不以水量，大稀釋污染物而達(dá)標(biāo)。

流溪河增江河的水質(zhì)優(yōu)良，不應(yīng)只作為應(yīng)急水源，雖然其供水水量不足以供應(yīng)廣州整體使用，但是作為分質(zhì)供水，只作為直飲水供應(yīng)，水量是可觀的。流溪河和增江河基本全流域在廣州，現(xiàn)在保住廣州自己能夠保住的優(yōu)質(zhì)水源，保住流溪河增江河更顯迫切，也是上策。

我們建議：廣州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，考慮探索和研究將流溪河和增江河的全流域設(shè)為飲用水水源地保護(hù)區(qū)，進(jìn)行珍貴水資源的加強(qiáng)保護(hù)和管理，開創(chuàng)河流全流域飲用水水源地保護(hù)的先例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

部分采納

根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338-2018），保護(hù)區(qū)劃分應(yīng)充分考慮水源地地理位置、水文、污染特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和環(huán)境管理水平等因素。我市將繼續(xù)按照2020年印發(fā)實(shí)施的《廣州市飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃規(guī)范優(yōu)化方案》（粵府函〔2020〕83號）等相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)探索研究強(qiáng)化對流溪河、增江河等飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，力爭創(chuàng)先爭優(yōu)并確保飲用水源安全。

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對于第五章，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化水生態(tài)流量保障。第一節(jié)加強(qiáng)生產(chǎn)生活節(jié)水改造，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。

我們建議：

對于多次超標(biāo)、超量排放或者偷排工業(yè)廢水的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，可以考慮聯(lián)合水務(wù)，減少或者限制其供水量（水定額標(biāo)準(zhǔn)）作為警告和處罰，倒逼企業(yè)改進(jìn)工藝和提高水處理回用。

部分采納

一是生態(tài)環(huán)境主管部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對工業(yè)園區(qū)和企業(yè)超標(biāo)、超總量、以逃避監(jiān)管的方式排放污染物等環(huán)境違法行為嚴(yán)格查處。二是我市擬出臺(tái)再生水利用相關(guān)管理辦法，對相關(guān)涉水重點(diǎn)行業(yè)提出再生水利用要求，進(jìn)一步提高再生水利用率。

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建議三：對于第四章，推進(jìn)水環(huán)境系統(tǒng)治理，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。第六節(jié)，強(qiáng)化入海統(tǒng)籌，推進(jìn)流域綜合治理。

進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理聯(lián)防聯(lián)控。珠三角城市每年產(chǎn)生大量生活污染等各類陸源污染流經(jīng)珠江河網(wǎng)并最終匯入海域，造成嚴(yán)重的跨流域、跨區(qū)域污染，廣州市近岸海域環(huán)境污染受臨近地區(qū)環(huán)境污染問題的影響，進(jìn)一步加強(qiáng)與上下游、左右岸城市建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展污染溯源專題研究。

我們建議：

針對重要的跨界河交界，建立觀察、記錄和監(jiān)控機(jī)制，針對上游城鎮(zhèn)排放的流入本市河流區(qū)域的生活垃圾，探索生活垃圾數(shù)量的計(jì)算方法和方式，例如以面積計(jì)算，還有河流上漂流的生活垃圾的構(gòu)成識(shí)別和統(tǒng)計(jì)。這樣才能夠有根有據(jù)地督促上游城市，更好地協(xié)商解決生活垃圾順流而下，進(jìn)入廣州市河流流域的問題。

部分采納

我市按照屬地管理原則，將水域保潔納入常態(tài)化保潔工作并探索實(shí)施量化考核方式，督促屬地政府減少入河垃圾量，以及相關(guān)部門及時(shí)打撈水面漂浮生活垃圾。同時(shí)協(xié)調(diào)上游地市強(qiáng)化開展水域保潔工作。我市跨界上游來的水面漂浮物主要是水浮蓮，目前我市水浮蓮的打撈量呈減少趨勢，工作已初見成效。

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第七章，落實(shí)水生態(tài)環(huán)境空間管控，構(gòu)建多層次水生態(tài)格局。流域內(nèi)沿河水質(zhì)可能受沿線生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖等我也睡排污影響，導(dǎo)致水體有機(jī)物含量高，水體溶解氧含量低，李家沙水道、蕉門水道等主干河道直接連接的內(nèi)河涌水質(zhì)存在不達(dá)標(biāo)情況。（這里有錯(cuò)字，已經(jīng)標(biāo)紅了）

采納

已修改

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建議四：第八章，保障措施。第二節(jié)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

我們的意見：

廣州治水成果顯著，河流的水質(zhì)不斷提升，河流中魚類的增多，同時(shí)河流休閑垂釣行為對水環(huán)境的負(fù)面影響持續(xù)擴(kuò)大，電捕魚、炸魚、藥魚、多線多鉤黐網(wǎng)等非法捕魚亂象增加，對水生生物資源及水生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

我們組織飲用水水源地的環(huán)保凈灘活動(dòng)，經(jīng)常兩三小時(shí)就能清理出過百公斤的，明顯是釣魚和露營亂扔的垃圾，包括：不可降解的塑料袋、飲料瓶、煙頭；影響水質(zhì)的食品殘?jiān)⒐ぁⅣ~餌；堵塞破壞水利設(shè)施的酒瓶、廢紙、廢棄的魚網(wǎng)魚桿椅子等等。這些垃圾大部份無法降解，會(huì)隨暴雨沖入河流，會(huì)造成水生野生魚類和水生動(dòng)物誤食至病至死，最終流向出海口，影響海洋生態(tài)環(huán)境、海魚海鳥等海洋動(dòng)物。

對飲用水水源地保護(hù)區(qū)，強(qiáng)行破壞圍欄進(jìn)入的野釣行為極為普遍，威脅到自來水廠取水點(diǎn)的安全和水質(zhì)。休閑垂釣作為一項(xiàng)廣受歡迎的戶外活動(dòng)，由于缺乏法規(guī)引導(dǎo)，餌料打窩和低質(zhì)魚餌等做法直接對水質(zhì)造成污染，破壞水生態(tài)環(huán)境；而垂釣遺留餌料垃圾、廢棄魚竿、食品包裝的白色污染等也大量增加岸線垃圾及進(jìn)入河道，造成污染。

廣州尚未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對垂釣行為、禁釣區(qū)的劃分、釣具使用等均缺乏明確指引。

我們建議：

建議將影響水資源和水生態(tài)的，需要規(guī)范的水上經(jīng)營、水上運(yùn)動(dòng)、河岸垂釣、河岸露營、放生等等行為的管理?xiàng)l例的建設(shè)納入《規(guī)劃》，明確管理監(jiān)管、指引和督促相關(guān)的管理部門。

建立垂釣法規(guī)，規(guī)范河流垂釣行為，對可能威脅飲用水水源、損害水生生物多樣性和水生生態(tài)系統(tǒng)的行為、釣具等進(jìn)行管制、規(guī)勸，并設(shè)置行政處罰。明確河流垂釣管理的監(jiān)管職責(zé)，設(shè)立合理的禁釣區(qū)、禁釣期，并進(jìn)行分級管理。加強(qiáng)生態(tài)友好垂釣理念的公眾宣傳力度，倡導(dǎo)綠色可持續(xù)的休閑垂釣活動(dòng)。建立科學(xué)的休閑垂釣對生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制

部分采納

《中華人民共和國水污染防治法》《廣東省水污染防治條例》《廣州市飲用水源污染防治規(guī)定》等法律法規(guī)明確禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)從事垂釣、旅游等污染水源的活動(dòng)，并由相關(guān)職責(zé)部門依法查處，同時(shí)我市已建立水源保護(hù)區(qū)巡查制度，將進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加大巡查力度，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，防止水源地水質(zhì)污染。我市將結(jié)合廣州實(shí)際情況，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門逐步探索建立污染水資源和水生態(tài)的水上經(jīng)營、水上運(yùn)動(dòng)、河岸垂釣、河岸露營、放生等行為的管理要求或工作指引。

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建議五：第九章，保障措施。第六節(jié)，鼓勵(lì)公眾參與。

我們的意見：加強(qiáng)公眾參與不能只是一句空話，需要有實(shí)際的支持，才能有可行的更有效果的公眾參與。

我們建議：

1.落實(shí)更多的環(huán)保設(shè)施向公眾開放；

2.增加各類環(huán)保教育基地，并進(jìn)行系統(tǒng)化；

3.由指定的部門組織落實(shí)和資金支持各類公眾參與，并將支持公眾參與的資金，單獨(dú)列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，明確納入《規(guī)劃》。

部分采納

目前我市已有諸如生活垃圾焚燒發(fā)電廠、東濠涌博物館等相關(guān)環(huán)保設(shè)施、環(huán)保教育基地向公眾開放，后續(xù)將根據(jù)廣州市生態(tài)文明建設(shè)要求探索建立更多的環(huán)保教育基地并向公眾開放。全市“全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位”共11家（以下簡稱“環(huán)保設(shè)施開放單位”）;23家已命名的廣東省環(huán)境教育基地，涵蓋了博物館、植物園、濕地公園、圖書館、環(huán)境治理類單位、企業(yè)環(huán)保科普場館、科研院所、學(xué)校等多種類型。各環(huán)保設(shè)施開放單位和已命名廣東省環(huán)境教育基地均按管理要求定期向公眾開放。為克服疫情對線下開放活動(dòng)的影響，有條件的單位現(xiàn)已通過微博微信公眾號、官方網(wǎng)站、抖音短視頻號等途徑同時(shí)開展了線上開放工作，豐富了公眾參與的途徑。

下一步將結(jié)合廣州實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)更多的環(huán)保設(shè)施向公眾開放和優(yōu)化開放方式，不斷加大公眾參與力度。

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另外建議：

公開本次向社會(huì)公眾征求意見采納情況的說明，包括：建議源、建議內(nèi)容，是否采納及其原因。廣州其他政府部門是有公開的，例如：廣州林業(yè)與園林局、廣州水務(wù)局等。

采納

公眾征求意見將通過我局官網(wǎng)進(jìn)行反饋公示。

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廣州珠灣人和生態(tài)環(huán)境研究中心

建議《意見稿》中關(guān)于近岸海域環(huán)境保護(hù)應(yīng)突出強(qiáng)調(diào): （1）確保入海排污口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施重點(diǎn)河口總量控制； （2）實(shí)現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零直排”； （3）按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,摸清各類入海排污口的數(shù)量、分布及排放特征、責(zé)任主體等信息，建立入海排污口動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬，加強(qiáng)與排污許可信息系統(tǒng)共享聯(lián)動(dòng)； （4）建立健全“近岸水體-入海排污口-排污管線-污染源”全鏈條治理體系，系統(tǒng)開展入海排污口綜合整治，建立入海排污口整治銷號制度。加強(qiáng)和規(guī)范入海排污口設(shè)置的備案管理，建立健全入海排污口監(jiān)測監(jiān)管制度。2025年底前，完成近岸海域入海排污口排查和重點(diǎn)海灣入海排污口整治； （5）深化海上船舶大氣排放控制區(qū)管理。

部分采納

（1）（2）（3）（4）已采納，相關(guān)工作已在規(guī)劃中體現(xiàn)，（5）“深化海上船舶大氣排放控制區(qū)管理”與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不宜在本規(guī)劃中體現(xiàn)，已協(xié)調(diào)大氣污染防治部門推進(jìn)落實(shí)。

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建議《意見稿》中的量化指標(biāo)不使用“進(jìn)一步”的表達(dá)，而使用具體的數(shù)據(jù)或“比“十三五”減少、增加多少％”的表達(dá)，例如“自然岸線由7.4公里增加至 10.8公里”。這將有助于日后工作提供明確的指導(dǎo)。

部分采納

具體指標(biāo)數(shù)值在列表里體現(xiàn)，不在正文里重復(fù)。

3

建議增加規(guī)劃范圍文字說明：廣州市內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他管轄海域（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）。

部分采納

廣州市沒有毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他管轄海域。   

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建議增加關(guān)于“人工魚礁”海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)的規(guī)劃內(nèi)容。基于 《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已提及建設(shè)可持續(xù)性海洋牧場等重要海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

部分采納

人工魚礁一般建設(shè)于開闊海域，廣州市不具備人工魚礁建設(shè)條件。

5

對照生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 中國海警局于今年1月聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，建議增加以下內(nèi)容：（1）2023年底前，完成海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作；（2）2025年底前，海洋生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)全部納入國家和地方生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)；（3）海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)管和成效評估制度建立并常態(tài)化實(shí)施；（4）2025年底前，基本構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系；（5）2025年底前，建成涉海工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾廢監(jiān)督管理系統(tǒng)；（6）重點(diǎn)海水浴場水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%；（7）加強(qiáng)氣候變化海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估；（8）完善市政府和相關(guān)行業(yè)部門的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核、績效評估、責(zé)任追究等制度機(jī)制。

部分采納

（1）（2）（3）（4）（5）（7）部分采納，相關(guān)工作涉及多個(gè)政府部門，應(yīng)以相關(guān)政府部門工作規(guī)劃和計(jì)劃為準(zhǔn)。（6）廣州市目前沒有海水浴場。（8）中的相關(guān)工作已在績效考核中體現(xiàn)。

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《意見稿》中提出投資新建大型溢油應(yīng)急船舶，建議對大型溢油應(yīng)急船舶的必要性做論證，探索是否有其它更加節(jié)省費(fèi)用的方案。同時(shí)建議構(gòu)建分區(qū)分類的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。基于《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已提及“建立觀測監(jiān)測、 預(yù)警預(yù)報(bào)、 風(fēng)險(xiǎn)防范、 應(yīng)急救援全流程的海洋災(zāi)害防控安全體系，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”

部分采納

大型溢油應(yīng)急船舶建造的必要性已做論證，計(jì)劃于今年下半年開工建造。

7

《意見稿》“總體要求”的第三節(jié)建議增加：受損、退化的重要海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)得到全面保護(hù)修復(fù)；自然岸線保有率建議明確不可低于35%；同時(shí)建議公示目前（2020年基數(shù)）的自然岸線保有率。

部分采納

 35%是全省要求，廣州市目前暫無自然岸線保有率要求。

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廣州市海洋雙碳研究會(huì)

加大海洋科普宣傳

海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要以公眾的滿意為宗旨，在拓展公眾親海空間，提升親海空間品質(zhì)方面，要親海，更要知海，而且得先知海，再親海。由于海洋遠(yuǎn)離公眾日常生活環(huán)境，公眾缺乏了解海洋知識(shí)的渠道。我會(huì)正是考慮到這種情況，在華南植物園建設(shè)了海洋科普館，免費(fèi)向公眾開放，并定期舉辦主題活動(dòng)，向公眾宣傳紅樹林保護(hù)、海洋藍(lán)碳、海洋科考等相關(guān)的知識(shí)。

建議加強(qiáng)對現(xiàn)有海洋科普資源的利用和支持，除建設(shè)官方的廣州海事博物館，還應(yīng)鼓勵(lì)和扶持民間社會(huì)團(tuán)體參與海洋知識(shí)科普，并結(jié)合國家雙碳目標(biāo)及任務(wù)，通過多種渠道向公眾宣傳海洋及海洋環(huán)境保護(hù)知識(shí)，如舉辦6月8日世界海洋日主題活動(dòng)，邀請專家舉行海洋知識(shí)講座，與全市中小學(xué)合作策劃組織海洋環(huán)境保護(hù)創(chuàng)意大賽等。

采納

已在相關(guān)部分進(jìn)行修改完善。

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增加海堤生態(tài)化建設(shè)

“海洋規(guī)劃”提出推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，如沙灘修復(fù)和增加紅樹林面積，建議銜接并落實(shí)國家《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，增加海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治內(nèi)容，包括海灘截污，海堤生態(tài)化建設(shè)和改造的相關(guān)內(nèi)容。

現(xiàn)有的傳統(tǒng)海堤出于減災(zāi)的考慮，多采用拋石或者混凝土構(gòu)件，弱化了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，如后續(xù)對其進(jìn)行生態(tài)化改造，同時(shí)具備抵御風(fēng)暴潮、海浪侵蝕、防止水土流失和維護(hù)生物多樣性的功能，這是一種有效且低成本的生態(tài)保護(hù)修復(fù)手段。

我會(huì)正在組織制定廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《海堤生態(tài)化建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，已對廣東省的海堤生態(tài)化建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)查和匯總，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可為廣州市海堤生態(tài)化建設(shè)提供一定參考。

采納

已在相關(guān)部分進(jìn)行修改完善。

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其它意見和建議

在海漂垃圾清理上，建議采用智能化、無人化巡檢手段，對海灘和海漂垃圾智能識(shí)別和建檔，定向巡回保潔（應(yīng)用無人船+無人機(jī)+智能算法）。

采納

已在相關(guān)部分進(jìn)行修改完善。