2025-09-26 14:15 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　近日，廣州市生態(tài)環(huán)境局兩宗案件入選廣州鐵路運輸中級法院發(fā)布的一批十宗實質(zhì)解紛行政典型案例，生動展現(xiàn)了行政機關(guān)在人民法院指導(dǎo)下積極創(chuàng)新推動行政爭議實質(zhì)解紛、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實踐成果。

　　案例一  柔性執(zhí)法+人大代表參與，助企業(yè)“減負”更合規(guī)——番禺區(qū)某不銹鋼管業(yè)制造公司訴市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案

　　當事人主營不銹鋼波紋管加工，生產(chǎn)廢水經(jīng)預(yù)處理后排入化龍運河。2022年10月12日，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局番禺分局現(xiàn)場檢查及采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，當事人在正常生產(chǎn)的情況下，其外排廢水pH值、化學(xué)需氧量均超過《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）。考慮到當事人積極整改，并按要求進行公開道歉、作出守法承諾，市生態(tài)環(huán)境局番禺分局依法對其從輕處罰，在自由裁量基準金額的基礎(chǔ)上降低了50%罰款幅度，最終對其處罰款12萬元。

對當事人排放廢水進行現(xiàn)場采樣監(jiān)測

　　當事人不服上述行政處罰，先后提起行政復(fù)議、行政訴訟。二審階段，廣鐵中院創(chuàng)新邀請全國人大代表參加訴前調(diào)解，引導(dǎo)其正確認識違法行為，我局亦積極配合調(diào)解工作。在法院的主持下，經(jīng)多輪溝通，雙方最終成功達成一致調(diào)解意向，當事人亦自覺履行法院《行政調(diào)解書》全部內(nèi)容。

　　本案中，市生態(tài)環(huán)境局立足優(yōu)化營商環(huán)境，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，積極適用公開道歉承諾從輕制度。廣鐵中院進一步借助訴前聯(lián)調(diào)機制，創(chuàng)新邀請人大代表參與調(diào)解，為企業(yè)負責人析理釋法，實實在在為企業(yè)“減負松綁”、引導(dǎo)企業(yè)綠色合規(guī)生產(chǎn)的同時，又有力維護了生態(tài)環(huán)境法律權(quán)威，實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解與企業(yè)綠色健康合規(guī)發(fā)展的雙贏。

　　案例二  主動傾聽回應(yīng)訴求，多元調(diào)解化解糾紛——某中學(xué)訴市生態(tài)環(huán)境局、市人民政府環(huán)評批復(fù)及行政復(fù)議案

　　2023年12月，市生態(tài)環(huán)境局荔灣分局依法受理某建設(shè)單位提交的涉案道路建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，經(jīng)組織開展技術(shù)評估、專家評審及受理公示、審批前公示、集體審議等法定程序，于2024年1月依法作出了批復(fù)。

　　當事人對上述環(huán)評批復(fù)不服，認為環(huán)評文件編制過程中未充分征詢該校師生意見，并向市人民政府提起行政復(fù)議。復(fù)議過程中，市生態(tài)環(huán)境局荔灣分局組織召開專題協(xié)調(diào)會，邀請市區(qū)有關(guān)職能部門、涉案建設(shè)項目設(shè)計施工和監(jiān)理等單位，以及當事人師生代表參加，主動傾聽當事人訴求，開誠布公對項目可能存在的噪聲擾民問題進行現(xiàn)場答疑，并進一步優(yōu)化降噪措施。2024年4月19日，市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持涉案環(huán)評批復(fù)。當事人仍有顧慮，向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟。進入訴訟環(huán)節(jié)后，市生態(tài)環(huán)境局積極配合開展訴前多元聯(lián)動調(diào)解，最終爭取到當事人的理解與支持，后當事人主動撤回起訴。

　　本案中，面對城市快速發(fā)展需要和師生安靜校園學(xué)習(xí)環(huán)境的兩難訴求，鐵路法院充分發(fā)揮多元聯(lián)動調(diào)解機制優(yōu)勢，會同市生態(tài)環(huán)境局進一步協(xié)調(diào)項目各責任單位繼續(xù)加強與學(xué)校師生的溝通協(xié)商，嚴格督促各責任單位全面落實環(huán)評批復(fù)要求，努力將噪聲影響降到最低。通過換位思考、將心比心，用當事人看得見、聽得懂、能接受的方式化解矛盾，順利解開了當事人的“心結(jié)”。

　　2024年以來，市生態(tài)環(huán)境局在復(fù)議、司法機關(guān)的指導(dǎo)和支持下，主動融入“大調(diào)解”工作格局，借助行政復(fù)議委員會委員、法律顧問、技術(shù)專家、第三方調(diào)解組織等力量共同參與多元調(diào)解，進一步暢通政企溝通，有力幫扶市場主體紓困解難，從源頭上實質(zhì)性化解行政爭議，復(fù)議訴訟案件年度調(diào)解和解率超過30%，推動實現(xiàn)“一案調(diào)、多案消”的良好法律效果和社會效果，為廣州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護筑牢法治屏障。

（廣州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處）