2025-01-22 10:37 來源：“生態(tài)環(huán)境部”微信公眾號

　　建設新時代美麗城市，是全面推進美麗中國建設的重點任務，是實現(xiàn)“雙碳”目標、推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。為落實《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，生態(tài)環(huán)境部等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《美麗城市建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出了推進美麗城市建設目標、主要任務和推進機制，為我國推進美麗城市建設明確了施工圖。

　　城市是我國人口最密集、社會經(jīng)濟活動最集中的區(qū)域，也是資源能源開發(fā)利用強度大、污染排放集中、生態(tài)環(huán)境問題集中的區(qū)域，是美麗中國建設的重點與難點。《實施方案》明確要深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，貫徹人民城市理念，聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點領域和突出問題，有序推進各地以城市為載體探索美麗中國建設路徑，支撐美麗中國先行區(qū)建設，實現(xiàn)高水平保護、高質量發(fā)展、高品質生活、高效能管理，明確了美麗城市建設的基本指向。

　　城市是美麗中國建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要載體。2023年末，全國城市個數(shù)達到694個，我國地級以上城市常住人口達到67313萬人。其中，常住人口超過500萬的城市有29個，超過1000萬的城市有11個。2024年，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重（城鎮(zhèn)化率）為67%，比上年末提高0.84個百分點，全國9.44億人口生活在城市，城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告及相關研究顯示，城市只占地球表面不到2%的面積，其經(jīng)濟總量卻占全球GDP的80%，其能源消耗量約占全球能耗總量的67%—76%，所產(chǎn)生的CO2排放量占全球排放總量的71%—76%。我國城市城區(qū)面積占全國2%，聚集了全國40%的人口、60%的經(jīng)濟總量和70%的服務業(yè)。

　　城市是我國生態(tài)環(huán)境保護治理的重點。我國的環(huán)境保護工作從城市起步，“六五”以來，環(huán)境保護工作從工業(yè)集中、人口聚集、“三廢”問題突出的城市地區(qū)起步，以重點城市為抓手推動全國生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大以來，我國以京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等為重點，全面加強城市生態(tài)環(huán)境保護治理，取得顯著成效。2023年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達85.5%，全國地表水水質優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，不少城市黑臭水體變成了城市綠道、景觀河、生態(tài)河，受污染地塊風險有效管控，一批工業(yè)遺址蝶變?yōu)橹黝}公園。我國城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.69%，城市人均公園綠地面積提高到15.29平方米。297個地級及以上城市全面實施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達82.5%，一批城市推進“無廢城市”建設，城市人居環(huán)境明顯改善。

　　城市生態(tài)環(huán)境與美麗中國建設目標仍有較大差距。目前，我國仍有1/4的城市空氣質量尚未達標，PM2.5濃度距離25微克/立方米的美麗中國建設要求還有差距。排污口排查整治工作還未完成，縣級城市黑臭水體仍在持續(xù)攻堅。城市環(huán)境基礎設施不完善，2023年全國城市污水收集率剛剛達到73%，綠色建筑面積占總面積比例不到1/5。河南鄭州“7·20”特大暴雨等極端天氣、污染泄漏等突發(fā)環(huán)境事件對城市生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定威脅加劇，應對氣候變化、提高城市生態(tài)安全保障能力任務更加艱巨。2035年，我國城鎮(zhèn)化基本完成，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，超過10億人口生活在城市，全國國土開發(fā)強度將控制在4.8%以內，城市發(fā)展綠色轉型任務艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，城市發(fā)展韌性和抗風險能力不足，城市居民對優(yōu)質公共服務、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求日益增長，城市治理能力亟待增強。

　　以美麗城市建設為載體探索美麗中國實踐路徑。《實施方案》提出，將城市作為典型單元，探索創(chuàng)新全面推進美麗中國建設的實踐模式和實施路徑，明確到2027年推動50個左右美麗城市建設取得標志性成果，成為美麗中國先行區(qū)建設示范標桿，到2035年，實現(xiàn)美麗城市建設全覆蓋。城市經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍、管理手段最多樣、體制機制創(chuàng)新能力最強、科技技術水平最發(fā)達，是探索示范美麗中國建設最活躍區(qū)域和最重要的載體。黨的十八大以來，各地區(qū)積極推進美麗城市建設實踐，取得豐富的經(jīng)驗，2013年杭州市委、市政府落實習近平總書記關于杭州要建設美麗中國樣本的重要指示要求，制定實施美麗杭州建設規(guī)劃綱要，建設生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的美麗杭州。深圳市落實建設中國特色社會主義現(xiàn)代化示范區(qū)要求，制定深圳率先打造美麗中國建設典范規(guī)劃綱要，以“六個標桿一個窗口”，建設現(xiàn)代化美麗深圳。廈門、寧波、煙臺、青島、廣州、三亞、福州、成都等一批城市制定了各具特色的美麗城市規(guī)劃，完善實施機制，全面推進美麗城市建設，探索積累了豐富經(jīng)驗和成功模式。

　　習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市。美麗城市建設是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、生態(tài)環(huán)境保護和城市治理等方方面面。《實施方案》明確了五個方面的重點任務，將綠色低碳發(fā)展的理念貫穿始終，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約開發(fā)利用，強化保護和治理修復，不斷改善人居環(huán)境質量，讓城市更加宜居美麗。

　　一是堅持全方位推進綠色低碳轉型，全面提升城市綠色低碳發(fā)展水平。綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，推動經(jīng)濟社會綠色化、低碳化發(fā)展是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，而城市是綠色低碳轉型的關鍵區(qū)域。要完善國土空間治理體系，優(yōu)化城市內部空間結構，促進生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間銜接融合。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色服務業(yè)，不斷提升綠色生產(chǎn)力發(fā)展水平，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新動能。推動城鄉(xiāng)結合部、城郊工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施。加快城市交通運輸與能源體系融合發(fā)展，推動交通基礎設施綠色低碳改造，推廣節(jié)能低碳交通運輸工具，推進城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設，鼓勵引導綠色出行。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，提升新建建筑中星級綠色建筑比例，加快既有建筑節(jié)能改造。積極推廣使用綠色環(huán)保廣告材料。深化國家低碳城市試點。

　　二是加快解決城市突出生態(tài)環(huán)境問題，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質量。城市建成區(qū)人口、經(jīng)濟高度密集，空氣污染、黑臭水體、餐飲油煙、噪聲污染、施工揚塵、城市內澇等問題成為影響人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感的關鍵因素，熱島效應、電磁輻射污染、光污染、振動等“大城市病”次生環(huán)境問題逐漸凸顯。要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，有效降低生態(tài)環(huán)境重點管控單元主要污染物排放強度。深入實施城市空氣質量達標管理，推動城市移動源結構優(yōu)化和高效監(jiān)管，推進揚塵精細化管控。合理規(guī)劃建設布局，源頭解決餐飲油煙及惡臭異味擾民問題。規(guī)范室外照明設施建設管理。加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。有序推進城區(qū)建設“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖，實現(xiàn)城區(qū)水環(huán)境長治久清。沿海城市深入推進美麗海灣建設，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，加強海洋垃圾治理。持續(xù)提升垃圾分類管理水平，推進地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋，建立健全建筑垃圾治理體系，加強各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。依法合理規(guī)劃受污染建設用地用途，鼓勵優(yōu)先用于拓展生態(tài)空間，推動污染地塊綠色低碳修復。

　　三是加強城市生態(tài)系統(tǒng)保護修復，全面提升城市生態(tài)宜居品質。城市建設要將城市融入大自然，將好山好水融入城市。要以提供更多良好的城市生態(tài)產(chǎn)品，維護和提升城市生物多樣性為導向，加強城市生態(tài)系統(tǒng)修復，建設現(xiàn)代化城市生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進生態(tài)廊道、通風廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎設施一體布局，利用街頭、社區(qū)小微空間等見縫插綠，因地制宜建設社區(qū)公園、口袋公園。加強城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修復。大力推進城市生物多樣性保護，將生物多樣性保護要求納入城市規(guī)劃建設和相關標準，開展城市生態(tài)功能及生物多樣性調查、監(jiān)測和評估，鼓勵有條件的城市對重要物種和特殊生境實施精細化保護管理，支持建設一批生物多樣性開放地、體驗地。持續(xù)實施噪聲污染防治行動，智能應用噪聲地圖，全面推動寧靜小區(qū)建設。加快推進“無廢城市”建設，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。鼓勵積極發(fā)展綠色旅游，依托城市文化底蘊研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，打造城市生態(tài)文化品牌。

　　四是堅持以人為本底線思維，全面提升城市環(huán)境健康安全保障能力。加強城市集中式飲用水水源地保護，優(yōu)化城市備用水源地布局，多渠道多水源保障城市飲用水安全。提高危險廢物全過程信息化監(jiān)管覆蓋率，嚴密防控危險廢物環(huán)境風險。開展本地特征污染物和新污染物治理。以一次性塑料制品為重點，加強塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理。加強電磁輻射污染防治，提升電磁輻射環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測能力。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警、影響評估。深化氣候適應型城市建設試點，推進海綿城市建設，劃定城市洪澇風險控制線，有效提升城市適應氣候變化能力。開展居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升行動。

　　五是堅持科技與數(shù)據(jù)賦能，提升城市生態(tài)環(huán)境治理智能化現(xiàn)代化水平。加強數(shù)字賦能，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平，推動生態(tài)環(huán)境領域數(shù)據(jù)平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺互聯(lián)互通。加強跨部門生態(tài)環(huán)境治理業(yè)務集成、數(shù)據(jù)聯(lián)動和共享使用。豐富綜合集成、多領域協(xié)同的數(shù)字化應用場景。強化用能在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強城市國土空間監(jiān)測，動態(tài)掌握城市國土空間變化情況，支撐提升城市規(guī)劃、建設、治理水平。建立健全從山頂?shù)胶Ｑ蟆疤炜盏睾！币惑w化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，鼓勵有基礎有條件的城市率先建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測。推進實景三維中國建設，搭建統(tǒng)一時空基底。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市基礎設施生命線安全工程等，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新。完善生態(tài)環(huán)境保護公眾參與機制，加強生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍建設，激發(fā)城市基層環(huán)境管理活力。

三 示范引領分區(qū)分類推進美麗城市建設

　　我國城市所處地理位置、自然條件、經(jīng)濟基礎、發(fā)展規(guī)模、城市形態(tài)各異，美麗城市建設要因地制宜。《實施方案》強調，鼓勵城市改革創(chuàng)新，先行探索，發(fā)揮在破解生態(tài)環(huán)境治理難題、優(yōu)化城市空間布局、提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品、增進民生環(huán)境福祉等方面的示范帶動作用。提出根據(jù)區(qū)域特色、發(fā)展階段、城市規(guī)模，結合城市生態(tài)環(huán)境保護工作基礎，在東、中、西、東北部等地區(qū)分類選取50個左右地級及以上城市，納入美麗中國先行區(qū)建設予以重點支持。鼓勵超大特大城市率先探索、形成突破、實現(xiàn)引領。鼓勵各地積極建設高品質生態(tài)社區(qū)、各類美麗細胞，強化各方支持，鼓勵創(chuàng)新示范，探索創(chuàng)新模式和實踐經(jīng)驗。

　　一是分區(qū)分類探索美麗城市建設實踐路徑。城市群、都市圈要加強一體化發(fā)展與保護，強化區(qū)域城際、城鄉(xiāng)生態(tài)融合，積極探索跨城市一體化發(fā)展保護模式。超大特大城市要加快轉變發(fā)展方式，積極探索發(fā)揮中心城市引領作用，提高城市綠色發(fā)展品質，增強綠色創(chuàng)新和綠色競爭優(yōu)勢，推動城市內涵提升，增強城市吸引力。大中城市要提高生態(tài)環(huán)境治理效能，提升城市服務功能和生態(tài)環(huán)境品質。小城市和縣城要積極推動環(huán)境基礎設施提級擴能，促進環(huán)境公共服務能力與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應。

　　二是規(guī)劃先行全過程管理，不斷提高美麗城市建設水平。杭州、深圳、廈門、寧波、煙臺、青島、廣州、三亞、福州、成都等美麗城市建設的經(jīng)驗表明，制定高規(guī)格的美麗城市建設規(guī)劃，建立完善推進機制，一張藍圖干到底，是建設美麗城市的有效途徑。《實施方案》制定了美麗城市建設的參考指標體系，鼓勵各地根據(jù)參考指標體系，根據(jù)本地區(qū)情況細化、優(yōu)化美麗城市建設要求，制定實施方案、規(guī)劃或者行動計劃，明確建設目標、重點任務、改革舉措和重大工程，將美麗城市建設要求與任務落實落細，持續(xù)推進。

　　三是以點帶面全民動員，發(fā)揮美麗細胞建設的示范帶動作用。鼓勵各地以基層單位，以探索樣板建設為抓手，鼓勵引導各類園區(qū)、廠礦企業(yè)、學校、街道、庭院等開展美麗細胞建設，建設美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉(xiāng)村。結合城市建設和更新改造，建設高品質的生態(tài)社區(qū)。探索發(fā)揮污水零直排區(qū)、清新空氣示范區(qū)等載體的建設示范作用，推動城市環(huán)境質量全面持續(xù)提升。以社區(qū)、景區(qū)、公園、學校等公共服務場所為試點，建設一批生物多樣性友好單元。開展綠色供應鏈管理試點，積極統(tǒng)籌推進綠色供應鏈、環(huán)保領跑者、綠色金融等現(xiàn)代環(huán)境政策試點。鼓勵開展園區(qū)、企業(yè)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）、樓宇等不同類型的現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點示范，繼續(xù)探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境多元參與協(xié)同治理新模式。

　　四是協(xié)同創(chuàng)新加大美麗城市建設的政策支持力度。美麗城市建設涉及各要素各領域，《實施方案》由11個部門聯(lián)合印發(fā)，體現(xiàn)了各部門分工協(xié)作、協(xié)同推進美麗城市建設的總體布局。《實施方案》明確生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門推進美麗城市建設的重點任務，強調各部門要根據(jù)職責分工，加強本領域相關工作與美麗城市建設協(xié)同聯(lián)動。鼓勵多渠道加強資金支持，積極支持美麗城市建設項目納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和國家氣候投融資重點項目庫。積極支持各地以城市為載體探索區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式，前期廣州探索以美麗城市建設單元為載體實施區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持，取得很好成效。

　　五是總結美麗城市建設經(jīng)驗。鼓勵城市系統(tǒng)開展美麗城市建設經(jīng)驗總結與優(yōu)秀案例篩選，在全國開展經(jīng)驗推廣、案例宣傳。鼓勵各地積極開展國際宣傳，充分利用好全國生態(tài)日、六五環(huán)境日、《生物多樣性公約》締約方大會、城市可持續(xù)發(fā)展全球大會、美麗中國百人論壇等窗口，打造講好美麗城市中國故事的傳播平臺，展示城市美麗風采、分享中國生動實踐。國家將建立評估機制，定期對美麗城市建設情況進行評估，總結經(jīng)驗，加強宣傳與交流分享。

　　（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長 萬軍）