穗環(huán)規(guī)字〔2022〕2號

廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰暫行規(guī)定的通知

各處室，各分局，監(jiān)測站，各直屬單位：

為優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)違法當(dāng)事人主動糾正環(huán)境違法行為、自覺守法，我局根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《廣州市生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰暫行規(guī)定》，并經(jīng)市司法局審查同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向我局（執(zhí)法處）反映。

廣州市生態(tài)環(huán)境局

2022年10月13日

廣州市生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰暫行規(guī)定

第一條 為優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)違法當(dāng)事人主動糾正環(huán)境違法行為、自覺守法，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法主體（以下簡稱“處罰機(jī)構(gòu)”）對當(dāng)事人主動采取措施改正生態(tài)環(huán)境違法行為，并申請公開道歉、承諾守法的，適用本規(guī)定。

第三條 適用本規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，且僅限含罰款類的行政處罰。

第四條 適用本規(guī)定以當(dāng)事人在行政處罰決定前主動采取措施改正違法行為為事實前提，以在要求的期限內(nèi)主動申請公開道歉、承諾守法為程序前提。

處罰機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)制當(dāng)事人公開道歉、承諾守法。

第五條 當(dāng)事人存在下列情形之一的，不適用本規(guī)定：

（一）當(dāng)事人未按照本規(guī)定的程序規(guī)范及形式要求進(jìn)行公開道歉、承諾守法的；

（二）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定以責(zé)令改正但逾期未改正為作出生態(tài)環(huán)境行政處罰條件的；

（三）其他法律、法規(guī)或規(guī)章以及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的不適用公開道歉承諾從輕制度的。

第六條 處罰機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有第五條規(guī)定情形的，可以將《行政處罰事先（聽證）告知書》（以下簡稱“處罰告知”）與申請公開道歉、承諾守法從輕處罰的操作指南等材料一并送達(dá)當(dāng)事人。

第七條 當(dāng)事人自愿公開道歉、承諾守法的，可以在收到處罰告知之日起七個工作日內(nèi)（陳述申辯期間），向處罰機(jī)構(gòu)提交申請，并可以同步提供整改效果材料。逾期提出申請的，處罰機(jī)構(gòu)不予受理。

第八條 當(dāng)事人提交書面申請后，處罰機(jī)構(gòu)在三個工作日內(nèi)核實書面材料是否符合要求、現(xiàn)場是否已完成整改。

經(jīng)核實符合條件的，處罰機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核實符合條件之日起三個工作日內(nèi)將公開道歉承諾要求告知當(dāng)事人。不符合條件的，處罰機(jī)構(gòu)不予受理。

第九條 當(dāng)事人根據(jù)要求擬定公開道歉承諾守法聲明書（以下簡稱“聲明書”），并由企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或個體經(jīng)營者簽名、蓋章確認(rèn)后提交處罰機(jī)構(gòu)。

實施“雙罰制”的案件，被處罰的個人為單位法定代表人的，單位及法定代表人可以一并公開道歉，共同提交一份聲明書；被處罰的個人為法定代表人以外的其他環(huán)保責(zé)任人員的，需另行公開道歉。

第十條 當(dāng)事人書面申請經(jīng)處罰機(jī)構(gòu)審核通過后，應(yīng)當(dāng)在被告知符合條件之日起五個工作日內(nèi)進(jìn)行公開道歉、承諾守法。

第十一條 當(dāng)事人聲明書在廣州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站（http://www.369919.cn/）“當(dāng)事人公開道歉、承諾守法專欄”公開刊載。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時將已公開刊載的當(dāng)事人聲明書通報當(dāng)事人所在地的鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處處罰的案件，當(dāng)事人聲明書在屬地區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站公開刊載，并鏈接至廣州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站。

第十二條 當(dāng)事人公開道歉承諾守法后，處罰機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其存在故意隱瞞、弄虛作假或其他不適用本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人不適用的情況，退回申請并撤下當(dāng)事人聲明書。

第十三條 處罰機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按以下標(biāo)準(zhǔn)從輕處罰：

（一）當(dāng)事人按照本規(guī)定公開道歉、承諾守法并完成整改的，可以在適用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，降低30%的罰款數(shù)額；

（二）當(dāng)事人在符合本條第一款第（一）項規(guī)定的情形下，提供客觀反映整改效果的必要環(huán)境檢測、修復(fù)、評估、鑒定等材料的，降低40%的罰款數(shù)額；

（三）當(dāng)事人在符合本條第一款第（一）項規(guī)定的情形下，提供環(huán)境檢測、修復(fù)、評估、鑒定等材料，能夠客觀反映已全部消除環(huán)境不利影響的，降低50%的罰款數(shù)額。

根據(jù)本規(guī)定降低后的罰款數(shù)額低于法定最低罰款數(shù)額的，按照法定最低罰款數(shù)額予以罰款處罰。

第十四條 當(dāng)事人按照本規(guī)定提出申請的，處罰機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中對是否受理、適用本規(guī)定予以說明。

當(dāng)事人對是否受理、適用本規(guī)定有異議的，可以依《行政處罰決定書》載明的救濟(jì)途徑主張權(quán)利。

第十五條 處罰機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提交的申請和聲明書、在網(wǎng)上完成公開道歉的截圖及其他相關(guān)材料等作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

第十六條 處罰機(jī)構(gòu)在案件辦理過程中適用本規(guī)定的時間計入《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定的案件辦理期限。

第十七條 當(dāng)事人聲明書原則上在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站公開刊載的時間不少于6個月。

已刊載的當(dāng)事人聲明書，因行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，處罰機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依職責(zé)撤下。

第十八條 本規(guī)定所稱的“從輕處罰”是指在適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步從輕。

當(dāng)事人未申請公開道歉或存在本規(guī)定第五條情形，但符合其他法定從輕、減輕或免除處罰條件的，處罰機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出決定。

第十九條 當(dāng)事人申請公開道歉、承諾守法從輕處罰的操作指南及需提交的申請材料、聲明書等模板另行公開。

第二十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，有效期3年，由廣州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

  公開方式：主動公開